浅析我国成品油定价机制改革

郑存汐

摘要：石油是一个国家的经济命脉，石油也被称为“工业的血液”，石油是其他工业生产的基础。石油作为一种特殊的公共商品，与人民的日常生活密切相关。随着国民经济的快速增长，我国工业也高速的发展以及汽车的普及，石油消耗量日益增加。石油价格的波动不仅会引起一些化工产品的价格，同时石油价格的波动也对社会的稳定性有一定的影响。我国石油行业随着我国经济发展不断的在改革，越来越与国际的石油价格接轨。特别在2013年的“三八三改革方案”中提出要对我国石油定价机制进行新的改革。

关键词：石油定价机制；石油市场；美国石油市场；英國石油市场

1、我国成品油价格的现状及国家对成品油的调控

1.1我国石油价格机制的发展

回顾我国石油市场，基本可以分为四个阶段。第一阶段，1955年我国首次制定原油价格。我国当时的市场还是严格的计划经济，价值石油本身自然垄断的性质，为保护我国石油工业的发展，国家对石油行业实行单一的计划定价体制和多年不变的低油价政策。

第二阶段从1981年开始，我国开始在石油业实行产量包干政策，同时将石油工业部改革成为现在的中国石油天然气总公司和中国石化总公司，随后我国又成立了中国海洋石油总公司。同时允许民营企业进入石油行业，此时我国石油行业开始了市场时代。

第三阶段从1994年开始，由于之前的阶段出现的情况，于是在1994年我国开始对石油市场进行调整，取消了企业的自销权，并明确提出石油价格由国家制定。

第四阶段即从1998年开始，1998年国家计委出台了《原油成品油价格改革方案》方案规定成品油的零售中准价取决于进出口完税成本和合理流通费用之和，中石油、中石化两大集团可以在零售准价5%的上下幅度内自主确定具体零售价格。这次改革实现了国内成品油价格与国际油价的初步适应。到了2000年以后，我国成品油价格都是由国家发改委根据国际石油的价格进行定价。

1.2我国目前石油市场的现状

虽然现阶段我国已经基本实现了石油价格与国际石油价格接轨。2005年国务院颁布了《关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确允许非工资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域。但是，由于民营企业资金少、技术力量薄弱、规模小、起步晚等弱点，在短时间内很难和中石油、中石化、中海油集团在市场上进行对抗。于是我国目前的石油市场还处于三大集团寡占垄断结构，阻碍了我国石油市场的发展。

2、国外的成品油价格机制及与我国的比较

2.1美国石油价格机制

美国是发达的资本主义国家，其石油市场已经相对成熟，也有着较为完善的立法和价格机制。美国石油市场的发展经历了从自由竞争到垄断，再到打破垄断的过程。

美国实行的是地下矿产从属于土地所有者的资源所有权制度，国家或政府不直接参与石油行业的生产与经营。1882年洛克菲勒创立的标准石油公司成立了世界石油工业史上第一个垄断组织—标准石油托拉斯。到19世界90年代中期，标准石油托拉斯控制了美国的石油产品。于是在1890年美国出台了《谢尔曼反托拉斯法》对石油市场进行规制，最终打破了垄断，逐渐形成了大的跨国石油公司占主导地位和众多小石油公司并存的局面。

美国在石油市场的管理上采取严格的立法对行业尽心反垄断规制，同时对行业进行严格的法律监管。由于石油天然气是关乎民生的资源，美国对石油业始终推行普遍竞争、防止垄断的政策。美国政府对石油行业进行了区分，分为自然垄断环节和非自然垄断环节，重点针对其中的“自然垄断”领域。美国石油的价格主要都是由市场竞争调节的结果。国家一般情况下不直接对石油进行定价。

2.2英国石油价格机制

英国是欧盟最大的原油生产国，同时也是天然气的最大生产国和输出国，其对石油行业采取的是私有化的制度。在英国的石油行业发展过程中，政府基于石油供应安全考虑，也曾对石油行业进行国有化管制。市场的垄断必然会引发一些市场秩序相关的问题，随着市场的发展后来英国政府又出台了相关的法律法规对石油行业进行规制，包括行业监管和市场竞争两部分的法律法规。并对石油天然气企业进行价格上限控制的激励性规制方式进行规制。（价格上限控制机制是指被管制企业的产品或者服务的价格设定上限的管制方法，在价格上限之内，企业可以自行定价）英国是最初应用价格管制上限的国家。而且据相关数据表明，自实行价格上限价格以来，英国的石油和天然气的价格得到了有效的控制。

2.3国外对成品油价格调控对我国价格机制的借鉴

借鉴与美国和英国的石油市场的发展来看我国石油市场走向自由竞争是一种必然的趋势，只是这个过程要怎样去实现怕是还有很长的路要去探索。虽然美国和英国的石油市场目前已经相对成熟，但是我们并不能直接照抄照搬他们的发展模式。首先，我国体制与他们不同，我国是社会主义国家，而英美都是资本主义国家。其次，英美都是发达国家，而我国还是只是发展中国家。再次，英美的市场都是自由资本主义市场，而我国是计划经济与市场经济相结合的经济体制。我国现阶段市场还不成熟，相关的法律法规还不完善，不能完全靠市场调节，而且经过证明完全依靠市场调节也会引起市场的失灵。

从美国和英国的石油市场发展过程中可以看出，由于市场出现的垄断问题国家及时制定的相关的反垄断法对市场的调节起着至关重要的作用，但是目前我国虽然也有《反垄断法》，但是我国目前的各种政策和法规都限制这民营石油企业的发展。

英国和美国对市场有着比较严格的监管制度。我国目前对石油市场虽然是已经开放，但是在监管问题上还是存在缺陷。其实目前我国不仅是石油市场的监管存在问题，其他行业的监管也在某种程度上存在着各种各样的问题。

3、我国成品油定价机制改革的建议

3.1健全我国石油市场的相关法律制度

我国目前的《反垄断法》并没有对石油行业的垄断进行有效的控制，其原因是由于《反垄断法》对石油行业的垄断行为的规定过于原则，可操作性不强。而且在《反垄断法》中并没有明确规定一些相关的行业的垄断的程度。应该对《反垄断法》进行修改，对其中的具体的垄断行业有具体的说明，并对垄断行为有明确的定义，并对进行垄断的企业的法律责任进行明确。

我国现阶段是计划经济与市场经济相结合的经济体制，但是我国对于市场的监管还不够严格。虽然国家对于一些不合乎国家规定的小的炼油厂已经进行了整顿，但是还是会在生产中存在一些问题。借鉴于国外的法律体制，我国应该加强市场监管，并制定《市场监管法》，对市场进行严格的监管，把破坏市场秩序的行为控制在最初的阶段，以维持良好的市场秩序。

我国可以借鉴英国的区分监管的模式，对自然垄断的部分和非自然垄断的部分进行分别监管。最好可以成立单独的监管机构，聘用一些具有较强的专业能力的人对石油行业进行严格的监管。

3.2加强对石油企业的管理

虽然目前我国的石油价格已经与国际接轨，但在国际油价波动较大的环境下，为减轻高油价对国内经济的冲击，成品油价格的调整都不到位，造成了炼化企业的巨额亏损，影响了企业的生产积极性，导致资源紧张。在成品油定价机制改革的过程中要合理计算成品油价格的相关成本。

加强石油企业的风险控制和管理。只有石油行业的管理能力大幅度提高，生产效率和效益的大幅度提高，才能提高其在国际上的竞争力。

在2013年的“三八三改革方案”中提出以后国家不会直接规定成品油的价格，而是在必要的时候才临时干预，这就表示以后我国成品油的价格要由市场决定。因此我国更应该加大对石油市场的规制，完善相关的法律法规，这样才能让石油市场得到有序的发展，维持市场的秩序和社会的稳定。