高校课程建设的教育经费投入模式研究

罗新辉　陈琳

摘 要：教学是高校的中心工作，课程是高校教学建设的基础，课程建设是教学基本建设的重要内容之一，教学经费是高校日常运转的重要支撑条件。课程建设与教育经费的投入密切相关。文章以会计学专业课程建设为研究对象，找出教育经费投入对课程建设的作用机制，并对我国高校教育经费来源进行归纳，对不同地区高校的教育经费投入模式进行比较，最后提出会计专业理论课程和实践课程建设的教育经费投入的四种创新模式。

关键词：课程建设 教育经费 投入模式 会计专业

中图分类号：F233，G642.0 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）01-211-03

课程建设是高校人才培养过程中最基本、最关键的因素和环节，对教学质量产生直接影响。教学经费的投入力度可以直接反映出高校领导对学校教学的重视程度，一个学校的人、财、物力的投入程度高，体现的是学校开展教学活动的综合实力。各高校非常重视课程建设，逐步加大了课程建设经费投入，以加强人才培养质量工程建设。目前，会计学专业的学生人数在全国各高校中所占的比重都非常大，为保障人才培养质量，必须加大经费投入力度，特别是加强课程建设经费投入，以确保教育教学质量。

一、教育经费投入对课程建设的作用机制

1.教育经费的构成。教育经费指国家和各级政府及社会力量与个人直接用于教育的费用，是发展教育事业和提高质量的重要物质保证。高校教学经费的构成有两个条件：一是发生在教学过程中，直接参与教学；二是对教学质量起促进作用，即与教学质量之间有明显的相关性。教育经费包括教育事业费（如各级各类的学校的人员经费和公用经费）和教育基本建设投资（如建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等。综合而言，教学经费的构成应由教学人员经费、学生实验实习经费、教学设备经费和实验室建设经费、课程建设经费、教学研究的经费、图书资料经费六个部分组成。

2.课程建设经费使用范围。课程建设投入是教学经费的重要组成部分。在会计专业中，课程建设经费主要用于以下方面：一是项目管理费，用于会计核算、精品课程的建设评审和验收费用；二是硬件建设费，购置课程建设所必须的电脑、仪器、教具、耗材等费用；三是软件建设费，教材建设（编写教材、讲义、实验指导书等）的有关费用，购置所需的图书资料、用友、金蝶会计核算软件、声像资料等费用，研制或购买CAI课件、课程考核与试题库建设等费用；四是聘请专家费、外出调研和参加学术会议的差旅费、与课程建设有关的论文版面费等费用，主讲教师培训费；五是奖励费，对评为市教委重点课程、市级及国家级精品课程的奖励费用；六是其它费用，与课程建设直接有关的其它支出。

3.教育经费投入促进课程建设水平。每所高校都十分重视自己的专业与课程建设，有的甚至形成了自己独特的品牌，以至于高校每年都要投入重金支持这些建设。与一般中小学相比，高等学校的教学质量在某种程度上是依靠课程建设的经费投入作保证的。2003年4月，中华人民共和国教育部下发了《教育部关于启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作的通知》，全面推动高校对教学工作的投入，建立各门类、专业的校级、省市级、国家级三级精品课程体系。要求各高校切实加大和保障对精品课程建设经费的投入，在确保“学校学费收入中用于日常教学的经费一般不应低于20%”的基础上，各高校还应从事业费拨款中安排一定比例用于精品课程建设。同时，教育部还将对入选的“国家精品课程”给予一定经费补助。目前提倡的国家级、省市级、校级精品课程的建设，都是高等学校经费重点投入的结果。

二、我国高等教育经费投入的主要来源

我国高等教育经费来源整体上可分为两大块：国家财政性教育经费和非财政性教育经费。为了进一步缓解中国教育经费仅由国家财政投入所带来的不足问题，中国逐步实现了由过去单纯的政府投资，向由国家、社会、外商、学校、集体与个人多元投资方向的转变，从而使得国家财政性教育经费支出占教育经费总支出中的比例逐年下降，而非财政性教育经费占教育经费总投入的比例有了明显提高。

1.财政拨款。政府投入是高校经费来源的主体。我国高等教育经费的主要来源应是国家拨款。中国早在1993年就提出要在2000年实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标，直到2012年才实现这个4%的目标。由于我国开展高等教育的历史较短，高校自身“造血”功能较差，加之由各级政府举办的高校所占比重较大，决定了国家财政拨款是高校的主要资金来源，也是最稳定的资金来源。2010年，在普通高校教育经费来源中，国家财政性教育经费2901.80亿元，占普通高校总教育经费的52.78%，其中预算内教育经费2718.80亿元，所占比例为49.45%。

2.事业收入。这部分资金主要包括学费、杂费和其他事业费收入。1989年，国家开始对高等教育实行收费制度。自从1994年实行并轨收费制起，学费收入已经成为学校收入的主要经费来源。这部分收入包括本科生、研究生、留学生、继续教育学生的学费和住宿费。随着高校扩招和收费标准的提高，这部分资金在部分高校已占学校总收入50%以上，是高校重要的资金来源之一。2010年，我国普通高校总经费中学杂费为1676.08亿元，占普通高校总教育经费的30.49%。

3.社会捐赠。社会对教育的捐赠主要包括企业、个人、机构的捐赠等。社会捐赠经费投入在我国普通高校教育经费来源中所占比重远远低于国外。从我国大部分高校的情况来看，该类收入占比不高，受制约的因素较多，并不能成为高校教育事业投入稳定增长的可靠来源。2010年，我国普通高校教育经费来源中社会捐赠经费数额是29.64亿元，占普通高校总教育经费的比例是0.54%。

4.贷款筹资。在很大程度上讲，高校贷款是一种良性贷款，如果政府能对学校发展建设产生的贷款利息给予部分贴息，这将对学校、银行、社会都有利。但是这部分资金来源形成高校的负债，是以高校自身的信用为担保形成的，运用的不适当，容易形成高校财务危机，因此不能成为高校教育事业投入稳定增长的可靠来源（现有高校教育经费投入模式主要包括：计划投入模式，即高职院校经费由财政部门按计划确定；绩效投入模式，即以完成指标的情况作为拨款依据；招标投入模式，即政府就职业教育培训项目或课题公开招标给予经费。社会捐赠在一些发达国家是筹集教育经费的重要渠道，美国一些名校接受的捐款与捐赠基金投资收入已占年度预算的20%至40%，日本私人捐赠占公立高校总收入15%、私立学校则超过50%）。

三、不同地区、不同类型高校教育经费投入模式归纳比较

1.不同地区高校教育经费投入模式比较。

（1）国家财政性教育经费所占比例情况。2010年，在东部国家政治经济文化中心和西部国家政策大力支持教育事业发展的少数民族地区国家财政性教育经费投入较多，占60%以上；在中部和东部经济发展水平相对较高的经济文化中心地区， 国家财政性教育经费投入较适中，在50%～60%之间；中东部人口众多、经济发展相对较快以及西部人口较多的地区， 普通高校教育经费比例在50%以下；而国家财政性教育经费占普通高校教育经费比例在40%以下的只有江西省。

（2）社会捐赠收入所占比例情况。2010年，社会捐赠经费所占比例较高的地区主要是经济发达地区，如江苏2.02%、福建1.19%、广东0.69%、；该项经费在总教育经费中所占比例较低的五省区为：山西0.02%、内蒙古0.05%、河南0.07%，它们主要集中在经济欠发达地区，大部分集中在西部地区，处于中东部的仅有河南省和海南省。

（3）学杂费收入所占比例情况。2010年，我国各地区普通高校学杂费收入占总经费比重较高的省份主要集中在我国经济并不是十分发达的中部地区，如河北44.60%、广西42.65%等省，数值均在40%以上；该年度学杂费收入所占比重较低的地区主要集中在东部经济发达的政治文化经济中心和西部地区，如北京14.66%、上海21.86%、西藏12.90%、新疆18.88%等本年度学杂费收入所占比重最低的省区。

（4）其他投入所占比例情况。2010年，其他教育经费数额较高的地区主要集中在政治、经济、文化、社会较为发达的省市，如江苏（40.21亿元）、北京（35.00亿元）、湖北（25.42亿元）、浙江（22.92亿元）等省区；其他教育经费收入数额较低的地区主要是经济发展较慢、文化相对落后的地区，如西藏（0.01亿元）、青海（0.72亿元）等该年度普通高校经费来源中其他教育经费收入较少的地区，均在3亿元以下。

2.不同类型高校教育经费投入模式比较。理工科高校由于学科的优势有一部分经营收入，文科类高校基本没有经营收入，就是有经营收入也显得极其有限，医学院的经营收入相对较多，最高时候多达870万元，而部属重点大学由于是文科性质，其经营收入少得多，最高时才223万元。新建本科院校就更难过了，几乎没有自己的经营收入。另外，地方高校捐赠收入很少，而名牌大学、重点大学在其它渠道筹措的资金要多得多。中部重点大学每年都能获得数额较大的捐赠收入，最多有589万元。地方院校数额很小，不超过300万元，新建本科院校历年捐赠为O。少数民族类院校由于受政策导向的缘故，反而得到了更多的捐赠收入，平均每年可获得捐赠收入200万元左右。还有在西部高校，学生多来源于西部地区，受家庭经济水平的限制，相当一部分学生不能按时交纳学费，导致高校收入不足，直接影响了教学经费的投入。

四、会计专业理论、实践课程建设的教育经费投入模式创新

1.会计专业理论、实践课程的建设经费投入。在我国，各高校普遍开设了会计学专业，会计学课程建设已历经多年，并已取得初步成果。高校以学生的健康发展与就业为主导，以教学内容的建设为动力，以课程建设规范化、科学化为标准，大力倡导并实施先进合理的教学方法和手段，不断提高课程教学水平，促进会计学专业建设。会计学专业的主要理论课程包括：会计学原理、财务会计、财务管理、管理会计、成本会计、政府与非营利组织会计、微观经济学、宏观经济学、审计学、税务会计与税法等。

会计专业是社会应用性很强的专业，必须加强其实践能力的培养。既注重学生对会计学科基础理论知识的学习掌握，也注重实践动手能力的培养，如要求学生熟练应用金蝶、用友等软件。会计学专业主要实践课程包括：财务与成本会计综合实验、企业理财方案设计、审计案例操作设计与分析教学实习、会计财务课程论文、毕业实习等。主要专业实验：会计学原理实验、财务与成本会计综合实验、企业理财方案设计、审计案例操作设计与分析、统计学原理、电子商务实验、计量经济学实验、计算机财务管理实验。

不管是理论课程还是实践课程的建设，要想取得良好的效果和保持较高的质量，都需花费一定的资金投入。以湖南农业大学会计专业课程建设经费标准为例，2013年湖南农业大学规定课程建设经费标准为：院级精品课程建设费用每门2000元，校级每门10000元，省级每门45000元，这是各院校普遍的资金投入标准，但一门课投入三四万元是远远不够的。暂且不说聘请专家、教材建设、外出调研等所需支付的费用，购置所需的用友、金蝶会计核算软件等费用，研制或购买CAI课件、试题库建设等费用。要加大对会计专业实践课程建设经费的投入。

2.会计专业理论、实践课程的建设经费投入模式创新。建立课程建设专项资金，本着择优扶持、重点建设、分期分批的原则，着重支持会计精品课程建设。充分利用学校根据课程建设计划给予课程建设的分阶段投入，并根据课程评估结果，合理安排建设经费。组织教师参加教学研究立项，促进广大教师积极进行课程教学改革和研究。根据课程建设需求，按比例配备课程建设经费，提高教师参与课程建设的主动性。

（1）内部开展培训班创收。应鼓励高校在完成国家指令性教育、科研任务的前提下，可以充分利用学校学院现有的条件和优势，大力开办各类自主收费的成人教育和职业培训。如：开办会计从业资格证的培训班、会计专业双学位的培训班、ACCA培训班等，增加学校用于会计专业课程建设的经费收入。

（2）外部校企合作创收。可以通过校办产业、科研合作、技术转让与服务、金融活动等方式加强高校与企业之间的合作来筹集资金。如：校企合作设立会计师事务所、提供税务筹划咨询服务、开展课题合作研究等，从而一定程度上解决高校会计专业课程建设教育经费相对短缺的问题。

（3）发行教育彩票。美国最有影响和成效的“希望奖学金”项目，就是通过发行彩票筹集资金的。考虑到当前国家教育投入财力不足而财政压力又很大的背景，再加上彩票市场在中国所具备的巨大潜力。我国高校可以借鉴美国等发达国家通过教育彩票筹集教育经费的经验，发行专门的教育彩票来筹集建立会计专业课程建设基金。

（4）课程建设相关人员投入。由于会计专业课程建设需要的资金较大，尤其是一门新的、精品的课程。学校在加大投入的同时，也可要求下属二级学院有科研项目的带头人按一定比例投入一定经费。如：学校投入60%，二级院校投入30%，会计系投入8%，会计学科带头人投入2%。

参考文献：

[1] 刘改莲.论高校教学课程经费分配原则与策略[J].中国校外教育，2012（10）

[2] 廖文萍.高校教学成本管理效益现状与对策研究[J].会计之友，2011（3）

[3] 隋玉敏，王秀英.高校精品课程建设中存在的问题及对策[J].教育探索，2011（10）

[4] 张强.美国高校教育经费筹措及对我国的启示[J].理论观察，2008（6）：104-105

[5] 邱南南.我国普通高等学校多元化教育经费来源研究[D].河南郑州：郑州大学，2013

（作者单位：湖南农业大学 湖南长沙 410000）

（责编：吕尚）