如何提升消防部队财务应急保障能力

安斌

摘 要：消防部队应急条件下的财务保障工作不同于平时，稍有不慎就可能造成意想不到的后果，给部队进一步行动造成麻烦。所以在应急保障过程中，需注意做好相关工作，从而提升消防部队财务应急保障的能力。

关键词：消防部队 财务管理 应急能力 培养

中图分类号：F234.4 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）01-146-01

新形势下随着消防部队职能任务的不断拓展，消防后勤财务保障工作压力与日俱增。然而应急条件下的财务保障工作较之平时工作来说不仅任务繁重，而且要求时间紧、保障条件复杂，因此研究分析如何提升消防部队财务应急保障能力显得尤为重要。

一、应急条件下财务保障工作的典型特点

（一）接受任务时间紧，任务区情况复杂

应急条件下的财务保障工作时间紧、内容多，所有工作都在短时间内高效完成，才能执行任务争取更多时间。此外，应急条件下的财务办公通常在野外、车厢或临时搭建的帐篷内进行，现场环境复杂，条件十分有限。例如：在抗震救灾过程中，灾区信号微弱，通信联络不畅；多数金融机构损坏，甚至无法开展业务；实物购买相对困难，生活物资缺乏；陆路交通不畅，部队行动受阻等。财务人员必须克服困难，创造性地开展工作。

（二）执行标准不明确，保障机制不规范

应急条件下的财务保障工作由于事发突然，难免在实际操作中存在一些困难。一是经费标准不明确。主要是参战官兵津贴补助、伙食费等生活费标准和单位增加的专项开支标准不明确，造成前线指挥部和财务人员心中无数，有的想积极做好财务工作，但又担心单位贴钱太多；有的认为特殊情况下，不用计较标准，结果造成经费开支浪费。二是审批权限不明确。一些干部由于平时不主要负责财务工作造成业务知识缺乏，加之前方情况紧急，个别前线指挥员只求能打仗，置审批权限于不顾，结果给财务工作造成很大麻烦。

（三）作业地点很分散，财务监管较困难

消防部队执行应急任务，特别是地震救灾工作，救援队伍都是临时从各个基层执勤中队抽调的业务精兵，有的没有配备专职的财务保障人员，多数情况下是临时指定或者一人身兼数职，财务监管人员疲于应付。有时部队会在多个地点分散执行任务，各个作业点之间距离较远，交通不便，无疑也给财务工作的开展带来困难，不便于资金供应和各类信息的搜集和掌握。

二、做好应急条件下的财务保障工作的措施

应急条件下的财务保障工作不同于平时，稍有不慎就可能造成意想不到的后果，给部队进一步行动造成麻烦。所以在应急保障过程中，需注意做好以下工作：

（一）增强忧患意识，制订应急预案

应急预案要遵循科学合理的原则，根据任务的大小制订不同等级的预案，一旦接到上级命令后，立即启动对应的应急预案。按照预案中的措施，结合部队实际分派任务，明确人员分工。一是划分出动人员和留守人员，出动人员数量要结合任务性质、规模及编组确定，至少两人确保内控制度的有效落实，留守人员要全面负责留守处的财务工作。出动前，出动人员和留守人员应当就财务工作做好交接。二是要根据任务拟制具体的财务保障计划，在制定过程中通常应考虑任务区经费执行标准、出动兵力、开进方式、任务时间以及拟采取的保障方式等因素，同时应充分考虑到在保障过程中一些不可预见的情况和问题。三是要带齐办公资料。外出执行任务作业条件有限，物资补充困难，因此应在出发前尽可能地将要携带的物资、数量考虑清楚。通常可在战备作业箱内现有数据的基础上，根据任务需要适当补充携带种类和数量。部队到达任务区后，财务部门应当及时与上下级、留守人员取得联系，根据实地情况，对照财务保障预案对各项措施进行必要的调整和完善，然后下达所属单位。四是及时做好经费清理结算工作。根据任务执行进度，适时做好各项经费清理结算工作，主要包括往来款项的清理、与友邻部队或地方的债务债权清理结算等。要在任务结束前计价核算，确保不留任何遗留问题。

（二）强化责任意识，加强财务监管

1.严格履行审批手续。经费开支要“按级负责，逐级审批”，取得合法原始凭证，并有批准人、经办人、验收人等三人以上签字。必要时可采取“首长负责支付制”；财务人员要切实履行职责、照章办事，在坚守严责的前提下灵活处理，确保经费开支合理、合规、合法。

2.确保资金安全。部队出动时，财务人员要携带一些必备的现金，因此必须要确保资金安全，防止丢失或被盗。财务部门必须做好保险措施，安排专人负责保管，到达任务区后，财务人员应立即向指挥部申请，加强戒备。

3.明确责任统一管理。各独立任务点应指定经费负责人或适时建立临时经委会，负责任务点的经费开支，加强财务监管。对于执行任务中，部队接收地方群众、单位机构捐赠的钱物，财务部门要登记造册，统一管理，待任务完成后按照规定程序办理移交，严禁出现收不入库和坐收坐支的情况。

（三）加强信息化建设，密切各级联系

要加强财务保障以及配套设备研发。针对执行任务过程中可能出现的通信不畅、交通受阻、断水断电等复杂情况，财务应急保障信息的有效传递不能单靠某一种手段，要使得信息传递多元化，加快研发可联网的财务操作系统，方便请示汇报和数据的上报、下达；研制保密系数较强的财务应急保障箱，携带专门的笔记本电脑、财务办公简易工具和应急现金，以适应应急条件下的财务保障需要。

参考文献：

[1] 宋颖.浅谈消防财务工作存在的一些问题的对策.科技致富向导，2012（29）

[2] 杨炼.军队财务外包在后勤保障社会化中的应用——从军队财务部门与银行的合作视角.科教导刊，2009（26）

[3] 应急条件下财务保障工作浅谈.军队财务，2008（9）

[4] 提高部队后勤财务应急保障能力的途径.军队财务，2009（12）

（作者单位：河北省张家口市公安消防支队后勤处财务科 河北张家口 075000）（责编：若佳）