舒国增：习近平旧部履新中财办

郁风

在年底备受瞩目的中央经济工作会议召开前夕，中央财经领导小组办公室（下称中财办）再现人事调整。原浙江省委副秘书长、曾为中共总书记习近平老部下的舒国增调任中财办副主任，步入副部级官员行列。

官媒新华网2014年11月30日报道称，由中办、国办联合派出的8个督查组赴16个省区市就落实中央重大决策部署情况开展督查。其中，由中财办副主任舒国增率领的第三督查组一行九人，11月28日抵达内蒙古了解当地经济社会发展基本情况。这是舒国增首次以中财办副主任身份亮相媒体。

随着舒国增出任新职，中财办领导班子也达到了史无前例的“一正五副”规模：主任刘鹤，五位副主任为陈锡文、杨伟民、易纲、韩俊、舒国增。作为中央财经领导小组的办事机构，中财办眼下最急迫的任务是为中央经济工作会议预热，但从长远而言，在党加强对经济工作领导的背景下，其如何谋局习近平“新常态”则是更为重要的观察点。

浙江转型智囊

公开资料显示，舒国增现年58岁（1956年8月出生），浙江杭州人，1974年参加工作后长期在浙江省委办公厅工作。习近平在浙江任职期间（2002-2007年），舒国增于2004年由浙江省委办公厅综合处处长升任办公厅副主任。

他曾多次陪同习近平出席各种调研考察。譬如，2006年1月26日，时任浙江省委书记习近平在省委副书记夏宝龙，省委常委、宣传部长陈敏尔，省委常委、省委秘书长李强以及省委办公厅副主任舒国增等人陪同下，到新华社浙江分社考察工作。如今，夏宝龙（现任浙江省委书记）、陈敏尔（贵州省省长）、李强（浙江省省长）均官拜正部级要职，舒国增此次也顺利实现了到副部级的关键一跃。

2008年5月，舒国增任浙江省委副秘书长、省委党史研究室主任。此后还担任省委政策研究室主任、省委财经领导小组办公室主任、省委全面深化改革领导小组办公室常务副主任、省政府发展研究中心主任等多个要职。

2014年10月8日至10日，为准备中央经济工作会议，中财办主任刘鹤及副主任杨伟民率调研组到江苏调研，并召开经济形势座谈会，七个省市党委研究室主任、发改委主任参加座谈。舒国增即是其中之一。这可谓是舒国增调任中财办之前的热身。

据了解，舒国增是浙江有名的“笔杆子”，2014年以来多次在央媒发表重量级理论文章。3月4日，他在《人民日报》发表题为《全面深化改革“两手都要硬”》的文章，指出“2014年，全面深化改革‘正剧陆续上演，确保各类改革陆续推进、取得成效，坚持科学的方法论至关重要”。

6月9日，他又在中央党校《学习时报》发表《正确认识和把握政策问题的五对关系》一文。这篇四千余字的长文，系统论述了习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上提出的“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”等“五对关系”。

有关专家还表示，近年浙江主打智慧经济、智慧产业，用新一代互联网技术来推动“浙江智造”的发展，产业转型升级成绩比较突出。尤其以阿里巴巴等为依托，电子商务交易发展迅猛。2014年的11月19日，国务院总理李克强到浙江考察，就来到素有“网店第一村”之称的青岩刘村、被称为“全球最大的小商品批发市场”的义乌国际商贸城以及首批“国家创新型企业”吉利控股集团等参观。在区域均衡发展方面，目前浙江所有地级市人均GDP均超过全国平均水平，堪称典范。

作为浙江省委领导的核心智囊，舒国增自然功不可没。而升任中财办副主任，或许也有助于将浙江转型升级的经验在更大范围内推广。

习的“小伙伴们”

舒国增不是第一位获拔擢的习近平旧部。

习近平先后在河北、福建、浙江和上海有地方工作经历。1982年，习近平从中央军委办公厅来到河北正定，从县委副书记做起，开始了真正的从政之路。1985年到2002年，习在福建工作17年，从厦门市委常委、副市长直到福建省省长。多年以后，提到福建，他都说那是自己的“第二故乡”。2002年习近平转任浙江，很快就被任命为省委书记，在浙经历了5年的官场历练。2007年，在上海市委书记任上不到一年，又调任中央。

一路走来，习近平身边有一些老同事、老部下成为他的得力助手，并在习掌权后接连获得提拔重用，尤其是他呆过时间最长的福建和浙江两地的官员，此间颇值得关注。

这些官员包括现任中宣部副部长黄坤明、传任中央国家安全委员会办公室专职副主任的蔡奇、山西省委副书记楼阳生、国家发改委副主任（正部长级）何立峰等。

其中，何立峰是习近平在厦门时的老部下。1985年5月起，何立峰先后任厦门市政府办公室副主任、市财政局副局长、局长等职，而1985年到1988年，正是习担任厦门市委常委、副市长期间。习1999年到2002年任福建省委副书记、代省长、省长时，何又先后任泉州市委書记、福州市委书记，是他的直接下属。何立峰在2009年调任天津市委副书记、市政协主席后，2014年7月被任命为国家发改委副主任。

黄坤明则与习近平在福建和浙江都有交集。1998年2月到1999年8月，黄坤明任福建龙岩市委副书记、市长时，习是福建省委副书记。2002年，习调任浙江，黄已在浙工作3年，历任湖州市委副书记、代市长、市长。习2007年离开浙江到上海，那一年，黄从嘉兴市委书记调任浙江省委常委、宣传部长。2010年转任杭州市委书记，直到2013年10月被任命为中宣部副部长。

与黄坤明一样，蔡奇是在两地与习近平均有共事经历的官员，且同样是在1999年先于习调任浙江。当年，他是从福建三明市委副书记、市长调任浙江衢州市长一职，此后在浙江多地工作。2010年，任浙江省委组织部长，2013年10月任浙江省委常委、常务副省长。但短短4个月后的2014年3月就被免职，“调往中央有关机构任职”，新任职务至今没有公开。

2014年6月臨危受命急调腐败重灾区山西的楼阳生，与习近平的交集是在浙江。2007年习离开浙江时，楼是丽水市委书记。2008年，他任浙江省政协副主席，省委统战部长。2009年后辗转海南、湖北任省委常委、组织部长。

此外还有习近平在浙江工作时曾任其秘书的钟绍军，此后他一直跟随习，钟现任中央军委办公厅副主任。2013年6月，习到酒泉观看神舟十号飞船发射时，新闻联播画面显示，随行的钟绍军戎装在身，佩戴大校军衔。

而最近获拔擢的出自两地与习有渊源的官员除了舒国增，还有12月2日刚刚以中央外办常务副主任身份见诸媒体报道的宋涛。宋在1995年至2000年间曾任福建福州下辖的罗源县委副书记、福建省国际信托投资公司副总裁，其时习近平担任福建省委副书记、福州市委书记等职。2000年宋涛开始转战外交系统后，2013年底任中央外办副主任。

谋局“新常态”

舒国增升任中财办副主任，是2014年来该机构领导班子的再次变动。4月，时任中财办副主任、中央农办副主任唐仁健空降广西，担任自治区党委常委，随后，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲接替了他留下的遗缺。10月，原国务院发展研究中心副主任韩俊调任中财办副主任。

舒国增履新后，至此，中财办领导班子相比以往比较精干的二至三人规模，形成了“一正五副”前所未有的格局。在中财办主任刘鹤之下，副主任包括陈锡文、杨伟民、易纲、韩俊、舒国增五人，领导班子成员在宏观经济决策、经济改革、三农、金融等方面各有专长，涉及经济领域诸多方面。

众所周知，中央财经领导小组是中央领导经济工作的议事协调机构，中财办是其日常办事机构。中财办每年最重要的任务之一就是负责筹备中央经济工作会议，一年一度的中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调来年宏观经济政策的风向标，中共总书记在会议上的讲话是由中财办组织起草的。

在当前经济下行压力增大的情况下，中财办如何为中央经济工作会议的部署出谋划策当值得关注，但其着眼显然远不止于此。

外媒分析称，十八大以来，2012年和2013年两次中央经济工作会议都强调“加强党对经济工作的领导”，目前中央财经领导小组有四位政治局常委，包括组长习近平、副组长李克强以及刘云山、张高丽两位成员。超过半数政治局常委参加财经小组的领导工作，这是历史上的最高纪录。中财办的扩容也堪称是与财经小组配套的架构安排，都是“加强党对经济工作的领导”的具体体现。

同时，在六位中财办领导中，刘鹤还兼任国家发改委副主任、中央深改小组经济体制改革专项小组负责人，陈锡文、韩俊分别还任中农办的正、副主任，易纲还担任央行副行长兼国家外汇管理局局长，杨伟民此前任国家发改委秘书长。这说明，中财办不仅是规模的扩大，也是职能范围的扩充，广泛参与宏观经济决策、经济改革、三农、金融等诸方面。这从一个侧面显示出中国经济工作领导方式的悄然变革。

更重要的是，在习近平陆续主掌国安委、深改组、中央财经领导小组后，中财办“新兵老将”出马，从长远而言，对于改革冲破既有利益格局的禁锢和限制走向“全面深化”，对于构建习提出的经济“新常态”将有何作为，从今日至十九大，将是关键期。