城市污水和垃圾处理的市场化机制应用研究

马飞

摘 要：如何在市场经济条件下解决城市污水和垃圾处理的问题，实现城市污水和垃圾处理的市场化，是当前许多城市所关注的热点问题。近年来，我国改变了用计划经济来解决城市污水和垃圾处理的策略，实施了城市污水与垃圾处理的市场化改革，但其进程较为缓慢，仍存在着许多问题。文章主要分析了当前城市污水和垃圾处理行业存在的问题，并提出了推进城市污水和垃圾处理市场化的对策和措施，希望能够有效促进我国城市污水和垃圾处理的市场化与产业化。

关键词：城市；污水；垃圾处理；问题；市场化；改革；对策

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）03-0158-01

1 当前城市污水和垃圾处理行业存在的问题

1.1 认识存在偏差

受计划经济思想的影响，人们对城市污水和垃圾处理的市场化问题存在一定的偏差。部分地方政府以及管理人员仍然支持传统的思维方式，认为污水和垃圾处理不宜市场化，且许多地方政府以及管理人员对城市污水和垃圾处理市场化机制的实质与风险缺乏正确的认识，被少数成功的案例迷惑，过分夸大了市场化的作用。

1.2 相关的法律法规不完善

我国目前所出台的有关于城市污水和垃圾处理的文件多为指导性意见，还没有任何一部法律或条文对城市污水和垃圾处理的市场化方向进行具体明确，其法律效率较低，无法为我国城市污水和垃圾处理市场化的实施提供有效的保证。例如，2002年由国家建设部所印发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、由国家建设部、环保总局和国家纪委所制定和出台的《关于推进城市污水，垃圾处理产业化发展的意见》以及由江苏、福建以及山西等各地方政府所出台的一系列的通知和意见等。

1.3 政府监管不力，行政管理体制较为混乱

当前许多地方政府对污水和垃圾处理市场化的发展目标认识不清，无法正确认识污水和垃圾处理市场化后自身的定位问题，许多行业的监管部门对自身权利与责任的理解不足，将引进资金作为唯一目的，缺乏有效的监管手段，导致行政管理体制混乱。

1.4 收费制度未能落实到位

我国政府早在1999年就下发了有关征收污水处理费的通知，开始推进我国的污染处理工作，并在随后的两三年内下发了有关实行城市生活垃圾处理收费制度的通知和推进城市污水和垃圾处理产业化发展的指导性意见。但是，我国当前仍有许多省市还未开征污水处理费和垃圾处理费，或收费率过低。2002年城市污水和垃圾处理费收缴情况见表1。

从表1我们可以看出，我国关于城市污水和垃圾处理的收费制度并未落实到位，同时，我们也可以看出，城市垃圾处理费的征收工作要远远落后于城市污水处理费的征收。

2 推进城市污水和垃圾处理市场化的对策与措施

2.1 加强对城市污水和垃圾处理市场化重要性的认识

当前我们人民的环境意识较低，对城市污水和垃圾处理市场化的重要性缺乏正确的认识，且我国在城市化发展的过程中，未能处理好环境保护与城市建设之间的相互协调关系，对环境保护基础设施建设的重视不够，导致我国的城市环境污染问题越来越严重，大量的垃圾在城市边缘地区露天堆放，许多污水被直接排入到城市水系中，严重影响了城乡居民的生活，不利于社会的可持续发展。实施城市污水和垃圾处理市场化，可以改善我国城市的环境污染问题，符合可持续发展的科学发展观。因此，国家与各级政府应当注意加强对城市污水和垃圾处理市场化重要性的认识。

2.2 完善相关的法律法规及其政策

完善的法律法规制度是实现城市污水和垃圾处理市场化的有力保障，是城市污水和垃圾处理管理体制的重要内容。因此，地方政府及管理应当注意：

①进一步规范市场，创造公正、公平的污水和垃圾处理市场环境，打破地方保护主义，实现污水和垃圾处理的社会化与市场化。

②制定一系列的法律法规政策，使得城市污水和垃圾管理能够有法可依。

③建立公开公正的市场准入机制和规范的产业标准体系。

2.3 创新城市污水和垃圾处理的市场化机制

国家应当注意不断创新城市污水和垃圾处理的市场化机制。在这一过程中应当注意：

①应当加大对污水和垃圾处理费的征收力度，加快推进价格改革，建立科学合理的污水和垃圾处理收费制度。

②应当注意制定科学合理的征收标准并严格按照标准来进行污水和垃圾处理费的征收，要建立平等的市场环境，改善我国在城市污水和垃圾处理征收中存在的问题，有效提高城市污水和垃圾处理的效果。

③所征收的城市污水与垃圾处理费应当被用于对城市污水和垃圾处理设施的建设、运营与维护，而不能被挪作他用。科学完善的城市污水和垃圾处理市场化机制可以为城市污水和垃圾处理市场化创造基础条件，促进城市污水和垃圾处理的市场化。

2.4 加强对城市污水和垃圾处理市场化的监管

各级政府应当注意加强对城市污水和垃圾处理市场化的监管力度，将城市污水和垃圾处理市场化工作纳入到国民经济发展的重点领域，按照国家城市污水和垃圾处理市场化发展的要求，制定具体的发展规划，转变传统的管理模式，加强对市场秩序的管理与监督，确立明确的城市污水和垃圾处理质量标准，促进城市污水和垃圾处理的市场化。

此外，政府应当处理好与企业之间的关系，对企业的实际状况进行有效的监督，避免企业因追求利润的最大化而损害社会公众的利益以及环境目标。

3 结 语

为了解决我国城市污水和垃圾处理行业存在的问题，推进我国城市污水和垃圾处理的市场化，国家应当注意加强其对市场化的认识，充分认识污水和垃圾处理市场化的重要性，创新城市污水和垃圾处理的市场化机制，加强市场引导和政策扶持，加强监管力度，有效推进城市污水和垃圾处理的市场化。

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