水泥窑协同处置真是灵丹妙药吗

陈泽斌

我国水泥产量占世界的一半以上，是名副其实的水泥生产大国。然而，水泥工业属于高消耗高排放行业，在环境问题日益凸显的当下，水泥行业被列为我国重点减排对象，排放标准不断提高。另一方面，水泥行业也在遭遇产能过剩危机，从2008年国务院发布抑制水泥行业产能过剩的38号文开始，限产大闸已经拉下。在这双重压力之下，水泥行业将眼光对准了协同处置项目，希望以此打开突围之路。

现状：产能过剩、环保标准高

我国水泥产量长期位居世界第一，2013年约为32亿吨，占全球一半以上。然而，产能过剩多年来一直笼罩着水泥行业。

“我国水泥产能严重过剩，2013年产能利用率仅为73.7%左右，明显低于国际通常水平。”安徽海螺水泥股份有限公司部长庄昌喜表示。2014年，工信部公布了首批淘汰落后与过剩产能企业，其中有381家是水泥企业，涉及超过8千万吨产能，是被淘汰企业最多的行业。

庄昌喜指出，国内水泥行业还面临复杂的深层次矛盾，“一是落后产能数量较大。目前全国仍有5亿吨落后产能，约占现有总产能的16%。二是资源浪费、环境污染、生产无序等状况依然比较严重。部分企业发展方式粗放，创新能力不强;一些地方能耗和环保超限企业没有得到及时整治，部分地区仍然存在无证企业非法生产现象。三是产业集中度偏低，没有全面形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争。”

“事实上，我们水泥行业有1/3的企业都在亏损。”中国建筑材料联合会会长乔龙德介绍说。特别是在当前经济下行压力下，水泥行业生态可能面临进一步恶化的处境。台泥集团董事长辜成允预测， 8～10年后，我国水泥需求量会降低到现在的50%。

水泥工业属资源型产业，高能耗、高排放，其产生的环境问题长期受到广泛关注。特别是当下，大气污染形势日益严峻，水泥产业面临的环保压力不言而喻。

环保部2013年公布的数据显示，水泥工业颗粒物排放占全国颗粒物排放量的15%～20%，行业二氧化硫排放占全国的3%～4%，氮氧化物排放占全国的10%～12%，属污染控制的重点行业。对此，国家发布新版《水泥工业大气污染物排放标准》，对水泥工业排放提出更严格的要求。新标准将PM排放限值由原标准的50毫克/立方米（水泥窑等热力设备）、30 毫克/立方米（水泥磨等通风设备）收严至30毫克/立方米、20毫克/立方米;将NOx排放限值由800毫克/立方米收严到400毫克/立方米。标准规定新建企业自2014年3月1日起执行新的排放限值，现有企业则在标准发布后给予一年半的过渡期，过渡期内仍执行原标准，到2015年7月1日后执行新标准。

环保部科技标准司司长熊跃辉表示，要达到这个标准，国内有2000多家水泥企业都要对除尘设施进行改造，每一家企业改造除尘设施都要投入至少1300多万元。据测算，执行新标准后，水泥企业除尘、脱硝等环保投资比例将达到10%至12%，环保设施运行成本将增加约12～15元/吨。全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，水泥行业目前已经不太景气，新标准一旦实施，该行业许多企业将面临几乎“零利润”的局面。

供大于求、产能过剩加上环保要求越来越严厉，业内人士感言水泥行业进入了“寒冬期”，行业洗牌也在不断加速。如何在寒冬期生存下来，成为许多水泥企业头疼的问题。

应对：在水泥窑协同处置中寻找出路

“唯有转型升级，通过技术、设备、管理等多方面升级改造，兼顾企业效益与环境效益，才是一条生路，才能海阔天空”，广东清远广英水泥有限公司董事长张志坚表示。面对行业的寒冬，水泥企业纷纷寻找突围之路，利用水泥窑协同处置废弃物成为水泥行业的新大陆。这一做法既能够降低生产成本，增强水泥产品的竞争力，又能利用各地解决垃圾围城的契机，在环保行业开辟新的战场。

该处理方式一边生产水泥，一边利用水泥窑炉高温处置垃圾，达到无害化处理生活垃圾的效果。水泥窑窑内温度较高，处理垃圾过程中不产生气体，避免了填埋和焚烧等处理方式对环境的二次污染，相对垃圾焚烧发电和垃圾填埋，水泥窑协同处理生活垃圾更加环保、安全，可以解决垃圾处置过程产生恶臭、渗滤液、废渣、二噁英、呋喃以及温室气体排放等难题。

水泥窑协同处置固体废弃物也得到了国家层面的认可。2013年12月底，国家环保部发布水泥行业排放新标准的同时，也发布了《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》和《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》，对水泥炉窑协同处置固体废物技术给予了认可和规范。国务院印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》中提出，力争到2015年完成水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例达到10%。

水泥窑处理生活垃圾不仅利润可观，而且环境效益不容忽视。一位环保企业销售人员表示，对水泥企业来说，一方面可以把生活垃圾当煤烧，节约燃料成本（煤炭成本占水泥生产成本的40%左右），另一方面还可以拿政府补贴。中国水泥协会专家则提到，利用全国水泥产能当中仅6亿吨的产能，即可处置全国一半的垃圾;如每年利用水泥行业总产能的25%，就可以处理全国年产生垃圾的60%。

由于这诸多的好处，水泥生产协同处理垃圾开始在我国多地陆续布局发展。数据统计，全国在建、拟建的水泥窑协同处置废弃物项目约有130余项，投资规模达55亿元，涉及水泥企业生活垃圾、市政污泥及其他废弃物的处置，年总处置能力达1000万吨。

观点：协同处置必须科学论证并且严格监管

各种官方的红头文件，加上不少地方政府也表态支持，水泥窑协同处置垃圾的优势似乎占领了舆论高地。然而，质疑的声音也从没有间断过。

住房和城乡建设部原副部长仇保兴就指出，水泥窑协同处置生活垃圾对垃圾分类要求很高，欧美国家用于水泥工业的二次燃料主要来自废轮胎、废塑料、废纸、废机油等，一般由专业公司收集、加工，以稳定成品供给水泥工厂使用。相比之下，我国废品回收体系独立于生活垃圾处理体系，高热值废弃物大都被再生资源利用，剩余生活垃圾分类工作刚起步，混合收集的生活垃圾与工业固体废物和危险废物相比热值低、水分高、成分复杂，作为水泥企业原料和燃料均不太理想，协同处理难度较大。对此，清华大学环境学院教授刘建国公开表态：不赞同水泥窑处理生活垃圾，尤其是我国含水率较高和厨余垃圾占比较多的生活垃圾。

国家发改委环保处处长陆冬森也提到，水泥窑协同处理城市垃圾一定要专业化设计和有针对性地改造，目前国内推行的是规范化专业协同处置，有很严格的前置要求。

水泥窑协同处置对处理量、改造设计、监测有一系列要求，不是简单掺烧，更不是垃圾水泥化。水泥窑协同处置垃圾，需要增加气化炉、窑尾改造、氯离子富集区抽气分离等，并不是所有的水泥厂都适合进行这种改造。陆冬森就表示，目前国内符合条件又具备自有技术的水泥厂不多。

另一个让人担忧的问题是，水泥窑是生产水泥的专用设备，掺烧垃圾之后，水泥的质量会不会受影响？对此，北京大学环境科学与工程学院教授刘阳生表示，水泥产品对原材料有明确要求，原生垃圾进去后，水泥的质量根本无法保证，烟气成分也会发生变化。如果城市的全部或者大部分垃圾依靠水泥窑处置，这个城市会出问题，水泥厂也会出问题。陆冬森就强调，水泥厂掺烧量有比例控制要求，否则对水泥质量会产生影响。

因此，业内诸多专家均认为，水泥窑协同处置生活垃圾具有因地制宜、拾遗补缺的特点，但现阶段我国水泥窑协同处置生活垃圾仍存在较多问题，只能在特定条件下作为生活垃圾处理的一种补充手段。

而且水泥窑协同处置企业要严格执行《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》和《水泥窑协同处置危险废物环境保护技术规范》，环保部门要对水泥窑协同处置垃圾废弃物进行全过程监管。

中国节能环保集团董事长王小康还建议，协同处置危险废弃物的水泥厂应具有国家核发的资质证书，必须有完善的危废管理制度和专职管理部门，对危废的评估、运输、分析、储存投料等环节实行严格有效的监控。

毋容置疑，水泥窑协同处置固废为水泥行业的产能调整和环保转型提供了新思路。但是，具体实施过程中，仍需要经过科学的论证，技术要不断完善，同时要强化监管。在产业政策、掺烧量、成分组成、烟气处理这些重要因素没有定论时，大干快上地推动水泥窑协同处置项目，其对城市发展的负面影响不言而喻。