让污泥产业走出“泥潭”

郑秀亮

“十一五”以来，全国各地污水处理能力快速提升，其副产物——污泥的产量也逐年增加，由污泥带来的环境污染事件频频发生，污泥的安全处理处置备受社会各界关注。为促进广东省污泥行业健康规范发展，12月26日，广东省污泥产业协会召开“2014年广东省污泥处理处置形势分析研讨会暨广东省污泥协会首届年会”，对污泥政策法规、行业发展趋势、处理技术规范等进行深入研讨。广东省内多家大型污泥处理处置龙头企业还在会上联合发出倡议及诚信经营承诺，呼吁行业共同为污泥产业健康有序发展贡献力量。

形势严峻，呼吁规范管理

数据显示，截至2014年3月底，全国累计建成城镇污水处理厂3622座，污水处理能力约1.53亿立方米/日。伴随污水处理所产生的污泥也以每年10～15%递增，“预计到2015年，全国污泥年产生量约3500万吨。”广东省污泥产业协会会长周顺桂表示，污泥含有重金属、病原体、恶臭，如果处理不当，将带来巨大的环境风险。与污水处理建设的重视程度不断提升相反，我国污泥处理处置问题长期得不到应有的关注与重视，导致近年来污泥污染事件频频上演。

周顺桂指出，“国际上，污泥处理投资应占污水总投资额的30～40%。”而我国“十一五”期间，全国污水处理规划总投资额3320亿元，其中的污泥投资仅为323亿元。“十二五”期间，污水规划总投资4271亿元，污泥只有347亿元，均不到10%。华南理工大学教授胡勇有也提到，“目前，我国污泥处理处置责任主体缺位、措施不落实，法律法规不健全，无法实施对污泥的有效管理。”再加上污泥处理处置缺乏技术支撑，处于无序发展状态，各种技术“百花齐放”、“百家争鸣”，污泥安全处置率不到20%。

“广东是污泥大省，早在2012年的时候，污泥年产生量已经达到350万吨，位居全国第一。”胡勇有介绍，广东同样面临相关标准、规范不明确，政策扶持力度不够，资金投入不足等问题，处理处置行业处于无序混乱的自由发展状态，行业发展亟待规范。

政府重视，利好政策频出台

不断上演的污泥事件以及污泥处理处置产业暴露出来的短板，不仅引发了公众的广泛关注，也引起了政府部门的高度重视。2010年开始，国家发改委、住建部、环保部等部门开始密集出台污泥处理处置工作意见、污泥处理技术指南以及污泥处理处置技术规范等政策标准，开始规范污泥处理处置行业的相关工作。

在广东省，据广东省环境保护厅相关负责人介绍，按照广东的政策目标，到2015年，全省污泥无害化处理处置率将达到100%。“地方政府是污泥处理处置设施规划和建设的责任主体，而污水处理厂应对污水处理过程产生的污泥承担处理处置责任，其法定代表人或其主要责任人是污泥污染防治第一责任人。”

目前，广东是全国唯一一个将生活污水处理厂产生的污泥列入严控废物进行管理的，对污泥严格实行污泥转移联单制度，通过视频监控、车辆GPS定位跟踪、污泥处置企业监督检查等手段，对污泥管理实现污泥产生、转移、处理处置全过程的环境监管，确保污泥得到有效处置。

该负责人透露，广东将把污泥处理处置工程列入省环保补助资金的重点支持项目，省财政的各项专项资金包括环境保护专项资金、珠江水质保护专项资金、污染减排专项资金和省级排污费等都将安排一定比例的经费支持污泥处理设施建设。政府对污泥处理处置项目和符合条件的污泥资源化综合利用产品，按规定实行税收优惠。

此外，相关部门将把污泥处理处置的运营费用纳入污水排污收费范围，单独核算，切实保障处理经费的及时支付。对于近期已经调整污水收费标准的或已无上调空间的城市，可从污水收费中调剂部分或财政安排专款解决污泥处理经费问题。

行业抱团，促进产业健康发展

在政府强化治理的同时，污泥行业开始抱团取暖，行业组织不断涌现。2013年10月，同济大学发起成立国家污泥产业技术创新战略联盟;2014年1月，中科博联等32家机构发起成立全国污泥处理处置促进会;2014年7月，国联环境等14家污泥企业倡导成立了污泥处理处置产业技术创新战略联盟。

据胡勇有介绍，广东目前具有污泥处理资质的企业17家，已建成的污泥处理处置设施资质总规模236.5万吨/年，与广东省每年的污泥产量（350万吨/年）相比还存在较大的处理缺口。但是在污泥处理工艺繁多、行业规范相对薄弱、企业缺乏自觉动力的现状下，要推动产业的健康良性发展，需要政府部门通过规范监管、推出优惠政策等方式进行引导，同时也需要一个专业性、技术性的行业协会，通过集结行业力量、社会精英共同构筑污泥行业的行业规范、行业自律、行业共生共赢以及行业发展战略，进一步推动产业从污染的阴霾走向无害化利用的“春天”。

基于这种考虑，2013年11月，由广东省生态环境与土壤研究所倡导，中科院广州能源所、广东省耕地肥料总站、深圳铁汉生态、广州女娲肥业、惠州瑞亨民生环保、深圳朗坤环保、东莞金颢轩环境工程设备等8家单位联合发起成立“广东省污泥产业协会”，并于2014年1月21日正式获得广东省社会组织管理局核准，成为国内首个污泥产业协会。

目前，广州绿由、中滔环保、肇庆奥特生态环保有限公司等广东污泥处理行业巨头，成为了协会的常务副会长单位，这些企业正充分发挥示范带头作用，力争把协会办成在全国范围内具有较大影响力的优秀社团组织，团结带领广大会员单位为促进污泥处理处置行业的健康发展做出应有的贡献。