建设工程招投标发展趋势研究

唐奇

【摘 要】市场经济体制的建立，实现了市场的开放化，建筑市场面临严竣的市场竞争，在这激烈的市场竞争下，建设工程管理机关更需要对工程的招投标进行深入的研究和管理，从而实现各个环节的动态控制，有效的防范各类违规违法行为，从而取得理想的投标质量。本文就主要对建设工程招投标发展相关问题进行了分析研究。

【关键词】建设工程；招投标；措施

引言

随着经济的飞速发展，我国规模庞大的建筑工程不断出现。要保证工程建设的质量，节约资金成本，就需要保证招投标管理工作的科学性、规范性，要求相关部门，要制定公平公正的招投标管理监督制度，要认真按照国家法律办事，加强工程招投标管理，以管理促发展，以管理求质量，这是保证我国建筑工程健康发展的重要举措。

一、工程项目招投标定义

1、工程招标

工程招标是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式，招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为。

2、工程投标

工程投标是经资格审查合格的投标人，按招标文件的规定填写投标文件，按招标条件编制投标报价，在招标限定的时间内送达招标单位。项目的投标是投标人在激烈的竞争中，凭借本企业的实力和优势、经验和信誉，以及投标的水平和技巧获得项目承包任务的一种行为。

二、建设工程招投标中存在的问题

1、规避招投标

在招投标工作开展过程中，由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。在一些小型的建筑工程中，还在采取一切措施规避招投标的方式来确定施工单位。这样就导致了施工单位为获得工程的施工权，私下采取暗箱操作等不法行为。或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒有形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程进行违法分割，规避招标。

2、层层转包，违法分包

层层转包、违法分包普遍存在于各种工程建设中。建筑工程承包可以分为施工总承包、专业承包、劳务分包等。较大的工程一般都是由施工总承包企业承包，主体工程由其施工，其他专业工程如建筑幕墙、电梯安装、消防设施、防腐保温等可以分包给专业企业承包。

“转包”现象是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程实施的质量、安全、进度未进行实质性管理，不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验和能力的队伍，进入施工现场，施工过程中偷工减料，违规施工，为质量安全问题埋下隐患。

3、滥用职权、人为干预

在招投标实施过程中人情工程、关系工程时时出现，并且行政力量对市场的过分渗透导致公平竞争难以实现。领导干部行政干预，少数地方政府的领导人独断专行，无视国家法律法规，插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；施工单位八方找关系，看谁找的“关系硬”，有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

4、评标办法不够科学，专家水平有待提高

目前，我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯注重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。

三、建设工程招投标管理发展趋势

1、建立和完善相关法律法规

相关部门要根据工程项目招投标管理现状指定科学合理的相关制度，如书面报告制度、邀请招标批准制度、招标结果公示制度等，这些制度能在一定程度上约束承包商与业主的行为规范，有助于工程招投标的有序进行；另一方面，要明确的规定评标委员会组成、招标文件编制、合同及标底的履行、投标人资格审查等具体操作规程，严格审查合同文本与招标文件，严格规定工程项目招投标行为按照程序走；其次，要根据实际情况建立一支监督队伍，对各项目的招投标结果及其项目施工进度、施工质量、履行合同情况等进行严格后续追踪与调查，切实保证承包商与业主的共同利益。相关法律法规的建立和完善使得承包企业与业主、代理机构真正做到有法可依，有法可循，为建筑工程项目招投标管理提供必要的法律依据。

2、加强建设工程招投标法制建设

要加强建设工程招投标管理，首先必须加强法制建设工作。虽然在从上世纪开始，我国就制订了一系列招投标法律制度，但这些法律制度还存在一些漏洞，为不法分子提供可乘之机，因此，如果要加强建设工程招投标管理，首先需要完善相关法律制度，要加强法律风险管理，是一些不法分子，认识到违法乱纪后果严重，使之能够对法律产生畏惧感。能够自觉遵纪守法。我国招投标行业必须走法制化道理，要能够顺应市场和社会发展的需要，不断完善相关法律制度，这是加强工程招投标管理的重要举措。

3、增强招投标管理人员的法律意识和责任意识

要有效抵制招投标过程中的乱象发生，要想有效促进招投标管理工作的发展，需要增强招投标管理人员的法律意识和责任意识。作为相关领导，要加强对招投标管理人员的法律教育，要通过有效策略，提高他们的责任意识。要通过教育，使每一位招投标管理人员都能树立科学的发展观，能够做到立党为公，服务为民，能够廉洁自律，公正办事，要通过制定公开、公正、公平的招投标管理监督制度，促进招投标管理工作高效运行，为更好地服务国家建设做出贡献。在管理工作中要落实管理制度，通过对相关人员的管理，使每个招投标人员能够做到爱岗敬业，使每个招投标人员能够具有责任意识，能够敢于承担责任。要使招投标人员认识到，在工作的过程中，不能以任何方式向有关部门和人员打招呼，更不能行贿，否则就要受到严惩。要通过加强管理，切实做到公平、公正地开展招投标工作，确保招投标工作的顺利开展。

4、提高监理成效，杜绝工程转包分包问题

工程监理师要发挥工程监理职能，严格检验工程的质量，杜绝工程转包、分包问题的出现；同时要对施工单位在工程招投标活动中的行贿、欺诈和违法转包分包行为以及招投标活动中出现的“串标围标”行为依法处置，并进行曝光，给予惩罚与警示；要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，促进招标人对施工企业行使检查、管理和监督权利；相关部门还要做好查处工作，对进行违法工程转包、分包的行为要追究责任，情节严重的，给予罚款、责令停业、吊销营业执照等处罚；建筑管理部门要加强监督与指导工作，要明确责任，具体到人，强化责任意识，审查施工资质，确保工程质量。

5、强化对专家评审组的管理

首先评标专家的抽取一定要选择在建筑工程项目技术和经济等方面具有较高专业知识水平和丰富实践经验，熟知招投标相关管理体制与程序，具备较高的职业道德素质的综合性人才；其次，要严格保证招投标专家评审这一环节的严密性与公正性；评标专家、相关人员必须严格做好保密工作，尽量缩短可能泄露专家名单的时间，避免评标人员和投标单位联系串通，影响招投标过程的公正性；同时，对评委进入评标室这一环节，要对抽取专家的身份进行验证，如指纹验证，严格杜绝造假现象；评审过程的管理必须严格按照规定进行，评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审，业主和项目代理人员及现场监督人员均不能对评委施加任何影响。

结束语

总之，在我国建筑工程招投标管理中，还存在很多的问题，存在一些不合理不合法的现象，新形势下，我们只有加强招投标管理工作，不断完善招投标管理制度，完善相关的监督制度，不断提高工作人员的能力水平，提高工作人员的责任心和法律意识，才能有效开展招投标工作，才能促进招投标管理工作的有效发展，为建设工程有效开展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]王建荣.完善建筑工程中工程量清单的招投标管理[J].价值工程，2011

[2]王冬.如何加強建设工程招投标管理[J].考试周刊，2011

[3]田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程，2011