中国梦与西南边疆民族地区治理

蒲鸿志

摘 要：西南边疆民族地区的治理不仅关系到民族地区的稳定与繁荣，而且关系到中国梦的实现。新中国成立后尤其是改革开放三十多年来，西南边疆民族地区有很大的发展，但是，总体而言，还很落后。这就需要：加强治理，克服传统的治理习惯和治理思想，破除传统的土司制度观念;走现代治理之道，研究和把握西南边疆民族地区的治理规律;走科学治理之道，以西南边疆民族地区人民的利益为本，走人本治理之道。

关键词：西南边疆;民族地区;治理;中国梦

中图分类号：D0-0   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）03-0008-02

中国梦是每一个人的梦，中国梦以国家、民族和人民为主体，以国家的富强、人民的幸福、每一个人的全面发展为目标。中国梦不仅把中国的昨天、今天和明天联系起来，而且把中国的发达地区与不发达地区，尤其是民族地区联系起来。西南边疆民族地区的治理状况不仅关系到西南边疆的稳定和繁荣，而且关系到整个中国的发展，可以说，如果没有西南边疆地区的稳定、发展，就没有中华民族的复兴，就没有中国梦的实现。本文拟探讨西南边疆民族地区发展的现状、治理和中国梦三者内在的逻辑关系。

一、西南边疆民族地区的发展现状

我们讲的西南边疆民族地区，在地理位置上是指的以云南、广西、西藏为主体的边疆民族地方。这些地方代表了中国边疆、边境地区和少数民族地区，少数民族人口占全国少数民族人口的1/3，有民族县231个，占全国民族县的36.49%，有国家扶贫的重点县101个，占全国的17.06%，有边境县51个，占全国的39.53%。新中国成立以来，西南边疆民族地区的经济、社会、政治、文化等各个方面取得了巨大的成就，劳动人民成了国家的主人，尤其是改革开放以来，西南边疆民族地区的发展进步更是有目共睹。但是，我们必须看到，西南边疆民族地区的发展从总体上讲还很落后。

据统计，“改革开放以来，西南边疆民族地区生产总值合计从未超过全国的5%，1990年最高达到4.96%，最近10年最高才到达4.47%。其中广西和云南的地区生产总值占全国GDP的比重分别维持在2%—3%之间，人均地区生产总值占全国的比重基本维持在60%上下。经过20多年的发展，广西地区生产总值占全国的比重和排位基本稳定，人均地区生产总值占全国的比重和排位虽然有所上升，但依然处于最后五位（列27位）;云南地区生产总值占全国的比重以及人均地区生产总值占全国的比重均一路下降，由1990年的2.42%和74.45%分别下降到2011年的1.86%和54.03%，在全国的排位急剧下降到24位和30位;西藏地区生产总值占全国的比重由1990年的77.62%急剧下降到2011年的57.23%，排名28位。”[1]西南边疆民族地区的地方财政收入占全国的比重非常微弱，还在急剧下降。也就是说，西南边疆民族地区的经济总量就全国所占的比重来讲是微不足道的，随着我国中部和东部地区的发展，西南边疆民族地区经济总量下降的趋势急剧加快。到2011年广西的生产总值达到上海的61.03%，云南到达上海的45.59%，而西藏为3.16%。西部边疆民族地区的人均生产总值更是无法与上海相比。西南边疆民族地區不仅经济发展差距与我国发展地区越来越大，而且平困人口的面积分布广泛，发展水平低。

二、西南边疆民族地区的发展与传统治理

西南边疆民族地区的落后与治理水平有很大的关系。治理观念落后，治理思想跟不上时代的发展。西南边疆民族地区远离中国的政治、经济、文化中心，新中国成立后很多地区有了历史性的转变，但是从根本上讲，传统的农牧业为基础的社会发展结构并没有彻底动摇，自然经济和农耕文化深刻地影响着西南边疆民族地区，特别是浓厚的宗法至上观念、重家族血缘的传统治理方式，使西南边疆民族地区在人的素质、思想观念等方面与我国发达地区存在较大的差距。

土司制度是西南边疆民族地区治理制度文化的集中体现，在今天，加速开发西南边疆民族地区、转变治理观念的历史转折时期，不可忽视这一社会历史现象。土司：从字面上讲，土即土人，也就是当地人;司是管理的意思，即任命当地头人管理当地的行政、赋税、招兵、官司等事务。土司用现在的话来讲，就是社会治理的意思。土司分为广义的土司和狭义的土司，在广义上指少数民族地区的土人在封建国家法律许可下建构土衙门署，统治本地区，在狭义上是指土官，土官的特权是：世有其地、世管其民、世统其兵、世治其所、世袭其职、世受其封、世入其流。土司制度实质上是封建王朝同边疆民族地区的首脑人物相互达成的妥协协议，双方用协议的形式规定各自的权利与义务，也可以说，土司制度是专门在边疆民族地区适用的封建政治制度，它以国家的形式确认了封建的中央集权政府与西南边疆民族地区的国家关系。肯定了边疆民族地区的首领在服从中央的大前提下有自主地处理本民族地方事务的权利。

土司制度作为一种治理方式，是极端落后的，其对西南边疆民族地区的影响是深刻的。土司渊源于汉代，元朝开始设置，明朝增加土知府、土知州、土知县职务，土司对封建王朝承担赋税，对族内人民实行种种盘剥，在清朝的雍正时期，改土归流（流指任职不断流动，人员更新），发动了对少数民族的战争，但是土司制度到清王朝灭亡也没有彻底消失，“中华民国”时期的地方土司接受国民党政府的任命，对其统治的地区自治，这与土司制度并没有本质的区别，新中国成立后，通过剿匪、土改、民族区域自治，土司制度才彻底消灭。在今天，虽然西南边疆民族地区的土司制度不存在了，但是，作为一种封建文化、传统习俗却无时无刻不在影响着民族地区的政治、经济、文化和社会的发展。

土司制度对治理的消极影响具体体现在：容易导致治理选才范围狭窄，任人唯亲。土司治理的主体是以血亲关系为纽带的族民，这就导致了在治理时依靠的对象是同族、同宗，所选治理人才的范围必然限制了治理的文明程度。任人唯亲的结果是族内的利益能得到较好保护，族外的利益就谈不上保护了，这就造成血亲担罪盛行，例如，“傣族规定，家族内有人偷牛犯罪，因行为人是家族内的一块血肉，就须由全家族共同凑钱交土司将行为人赎出。而后再犯法到三次，则全族公共商议将该行为人从家族开出，再犯新罪，任杀任罚，家族不再管。”[2]

传统的土司文化积淀，使现今西南边疆民族地区的治理具有封闭性，不善于学习东部发达地区先进的治理经验;土司制度的等级特权思想影响严重;国家法的实施困难;人文关怀不足。总之，传统的治理方式严重地影响了西南边疆民族地区发展的质和量，使其发展与我国中部和东部发展的差距逐渐拉大，我们必须正视这一差距，探索治理的现代化之路，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

三、西南边疆民族地区的治理现代化与中国梦的实现

中国梦是整个中华民族的梦，而不仅仅是某一个民族的梦，也不单单是某一个局部地区的梦。中国梦的实现有赖于整个中国的发展，西南边疆民族地区应发挥主观能动性，大力推进治理现代化，实现中国梦。

破除传统的土司制度观念，走现代治理之道。治理的词源表示主导、驾驭某事物，起初是选择航向，后来演变为根据不断变化的自然环境不断调整。在治理理念确立时，只代表一种含义，即权力的等级化和统治的思想、垂直和自上而下的指挥关系，以及用整齐划一的方式推行意志，这可以说是传统的治理思想，而“我们现在正经历着从一个权力等级和主权观念转变为一个更加注重调节的观念，新治理观的形象更加强调明示谈判、组织学习和开放公众讨论。”[3]这可以说是对现代治理之道的一个诠释。在西南边疆民族地区，要实现中国梦，必须走出传统的治理误区，破除人们头脑中残存的土司观念，在社会治理中克服特权思想，尤其是要克服那种只讲服从上级的唯意志论，要走群众路线，要密切联系群众，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，共同努力、齐心协力实现中国梦。

研究和把握西南边疆民族地区的治理规律，走科学治理之道。“治理是一种偏重于技术的政治行为，不同政治制度下的政府都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服务，更多的公民支持。”[4]治理是有规律可循的，要研究西南边疆民族地区的特定性，并把这种特定性与我国其他地区以及世界各国相比较，从中找出内在的、必然的联系，提高我國西南边疆民族地区治理的效益。在把握西南边疆民族地区的规律时要注意对人的治理规律不同于自然规律，自然规律是盲目地无意识地起作用，而人的治理规律是通过有一定意图的、有目的人的、有意识的活动起作用，在治理中不仅客观制约着主观，而且主观也制约着客观，自然规规律在具备同样的客观物质条件就可以反复出现，而治理规律是在不同的民族、不同的地区表现形式不同，同时，对治理规律的认识还受到认识的局限性和阶级的局限性的限制。可见，对边疆民族地区科学治理规律的认识和把握，是一个不断深化、实践的过程。

以西南边疆民族地区人民的利益为本，走人本治理之道。西南边疆民族地区地处边陲，民族矛盾突出，维护边疆民族地区的稳定和繁荣时刻都不能掉以轻心，这就容易导致只重视任务、制度、物本，而忽视人的需要、人的发展、人本。一些部门和人在决策中忽视群众的意见和建议，一些重大决策和重点工程脱离实际和人民的需要，劳民伤财;有的表面上关心人民群众的疾苦和人民群众的生活，而实际上对人民群众的生产问题和生活问题置若罔闻;有的表面上对群众问寒问暖，而生产安全、食品安全事故不断，这都迫切要求在西南边疆民族的治理中，走人本治理之路，把人民的利益放在主要的、突出的、根本的位置。只有这样，才能实现中国梦。

参考文献：

[1]赵曦，刘天平.西南边疆民族地区经济社会发展战略思路研究[J].西南金融，2012（8）.

[2]刘艺兵.论云南土司制度与古代地方法制[J].思想战线，1994（6）.

[3][法]让-皮埃尔·戈丹.何谓治理[M].钟震宇，译.北京：社会科学文献出版社，2010：40.

[4]张小劲，于晓虹.推进国家治理体系和治理能力现代化[M].北京：人民出版社，2014：37.