关于加强BT项目建设工程造价管理的建议

毛海斌

温州市瓯海区牛山片区整治工程建设办公室 浙江温州 325000

【摘 要】在20世纪后，我国建筑行业引入了BOT模式，即建设一经营一转让，实际运行模式是政府授予企业专营权（一定期限内），使其能够进行融资或者货款建设和经营公共基础设施（如导产），并且允许企业通过出售或者租售的方式进行经营，用以偿还货款并赚取利润，当专营权期限届满时，则该基础设施的所有权需要移交给政府然而随着我国经济建设的高速发展，这种运作模式无法满足基础设施建设的需求，BT模式应运而生，它是在BOT模式上演变而来，但是却更加适应现代化建设需求本文主要分析了BT项目建设过程中，出现的关于工程造价管理的一些问题，并提出了相关建议。

【关键词】加强；BT；项目建设；工程造价；管理

引言：

近年来，基础设施建设投资模式从单一的由政府投资拓展到BT模式的采用，解决了政府投资资金不足及管理人员匮乏等问题，但其建设费用管理亦较传统项目复杂和不易掌控。

1、概述

狭义上讲，项目融资是以特定的工程项目的资产、预期收益或权益作为抵押而取得的一种无追索权或有限追索权的融资或贷款活动，一般应用于现金流量稳定的发电、道路、铁路、机场、桥梁等大型基建项目或大型石油化工等项目，为政府（或发包人）建设项目提供更加灵活的融资形式，满足政府（或发包人）在資金方面的特殊要求。

BT方式是指“建设-转让”，BT方式项目融资，是由政府或政府授权单位作为发包人，采用招标方式或直接委托方式选择投资人投资建设，项目竣工验收后移交给政府或发包人，发包人以合同约定的方式和时间向投资人支付建设投资和一定比例的投资收益的融资方式。该模式是政府利用非政府资金，进行基础设施类工程建设的一种融资模式。建设工程BT模式的广泛应用使得具有雄厚资金来源及融资渠道且信誉良好、实力较强的企业参与到工程建设中来，既可以大大缓解政府（发包人）对于基础设施巨额投资的压力，提高基础设施的建设效率和使用效率，又解决了其技术、经济等方面管理人员不足的问题。

建设项目BT模式涉及融资、投资、建设、转让等经济活动，参与人包括政府、发包人、BT项目公司、原材料供应商、融资担保人、保险公司，以及勘察、设计、施工、监理单位及分包商等诸多参与主体，其法律及合同关系较为复杂。正是BT项目的这种特殊性，使得工程建设费用管理不同于传统的政府投资项目，建设管理错综复杂，从项目业主（发包人）的角度来说，其管理人员不仅仅要求有丰富的现场施工管理经验，较高的工程技术水平，还必须对BT模式下的各项费用与组成及其测算具有较高的专业技能。

2、如何加强BT项目建设造价管理

BT模式运作的主要优势在于能游进一步提高政府建设基础设施的建设效率，起着控制并节约政府财政资金的作用，在一定程度上提高了投资建设者的积极性但同时也存在一些建设造价管理难点，主要体现在以下几个方面：

1）BT模式代建方是受政府委托对代建项目进行管理，需要同时兼顾工程的建设与工程造价管理，既是建设资金使用的单位，同时又是建设项目的单位，如何控制工程造价成为了整个建设过程中的难点。

2）BT模式下，代建方要尽可能的节约造价成本，而项目承包商则需要尽可能的}BT项目代建方获得最大的经济效益，这种利益上的冲突使得工程造价控制存在很大的矛盾。

3）BT模式是一种新的投资模式，投资费用在建设周期内会因为许多浮动的因素而发生改变，例如国家投资政策、全融市场、环境等方面的影响，都会造成投资费用的浮动，进一步加强了工程造价控制的难度

BT模式下代建方工程造价控制的问题：

基于以上工程造价的控制难点，许多建筑公司处理方式不对，因而产生了许多造价上的问题现象：

1）建筑造价成本高：BT模式的项目准备与招标和谈判以及签署跟BT有关的建设合同，移交，回购等阶段，涉及到政府的许可、审批以及货款担保等诸多环节，操作的难度大，人为障碍多，而融资成本也会因中间环节太多而急剧的上升。

2）融资监管难度大且资金风险亦大：我国BT模式方面的法律法规的缺乏，导致融资监管难度大例如银团是以政府或政府机构的全额付款保证作为担保，而不是BT方出具抵才用作为担保，未来的责任主体难以界定。

3、解决工程造价控制问题中的主要方法

3.1加强工程造价的控制管理

3.1.1充分认识BT运作模式

代建方必须要清晰的认识到BT建设模式下的利益之所在，在BT模式下，工程主体一般分为：项目业主，BT投资建设方、货款银行或其他相关单位。

3.1.2明确工程造价控制的目的和任务

通常情况下，控制工程造价的主要目的与任务均体现在：通过控制工程建设过程中的造价，加强代建方的经济利益，加强建筑企业参和市政建设的积极性，以推动当地基础设施建设的发展，加强当地政府财政资金的利用率，通过对该工程竣工决算的审核与准确和完整及真实全面地反映建设项目的计划执行和资金来源以及使用、固定资产价值等情况，以便于政府对筹集以及使用建设资金的了解。

3.1.3完善工程造价控制方法

建设工程全过程的造价监控工作指的是在项目法人领导以及组织下进行的在保证工程质量的基础上，须在建设项目各个阶段上来实行造价的控制，尽量避免相关费用虚高的情况通常主要需注意的事项如下：

1）建筑项目设计期间，建筑单位必须反复的筛选出最好的建设方案，而且编制出投资的概算，施工预算值须小于投资的概算。2）积极的参与招标代理工作，并且做好工程监理与施工招标；建筑材料的市场价格调查，对装饰、安装工程的相关材料价格摸底调查，严禁施工单位抬高施工材料价格的现象。3）确定材料品质、规格、单价，控制材料的质量和品质，并且在施工期间，做好现场的施工监理工作，对进场的施工材料要进行抽样检查，杜绝“鱼目混珠”、“以次充好”等情况的出现。4）施工期间假如出现施工设计的变更，必须严格的把关各层的签证，保证变更后的施工设计要符合施工的需求，而且是最经济合理的变更方案。

3.2加强风险防范

相比于一般的建设工程，当前实施的BT项目建设管理过程中存在诸多方面的风险因素，如决策风险、融资风险、投资超概风险、工程设计风险、合司订立风险等等项目前期，项目公司主要是承担了建设期全部的风险，建成后经营风险转移给政府，仅承担资金到期风险（不考虑利率风险），加强工程造价的控制管理是仄根本上节省工程造价投资，而加强风险防范管理是为了降低工程建设过程中的不可预见性因素发生后所带来的经济损失风险管理贵在防范于未然，具体防范管理机制主要体现在以下几个方面：

3.2.1在决策管理层风险防范需要完善行政监察机制，明确建设工程中各部门的智能与职责，并且确立各部门的联合审查机制，对于建设过程中的建设实施方案、融资方案、设计方案等实现透明化决策管理，并落实责任追究制度。3.2.2在反馈管理层的风险防范中，项目业主要积极参与BT项目建设过程，主要通过引入跟踪评价机制，完善信息协调沟通平台来进行风险防范。

结语：

BT模式下，建设工程造价控制是一项专业性、技术性很强的工作，此项工作对BT项目人员管理水平要求较高，应是对工程投资、预结算、计量支付及变更费用测算等业务较熟的经济技术型人才。在时间上，发包人应按BT项目开展的各个阶段合理测算，严格控制工程造价，慎重决策，最大限度地控制项目实际投资，达到预期的目标。

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