夷陵区林业生态建设现状与对策

李祖梅 赵晓玲 张军莲 阮琼易 仁武 邹红妞

摘要：林业生态建设是实现林业可持续发展的客观要求，是创建“林业生态示范县（市、区）”和构建和谐社会的重要组成部分。本文通过调查分析了夷陵区林业生态建设现状及存在的问题，并提出了相应的发展对策。

关键词：林业生态;现状;问题;对策

中图分类号：S718.5文献标识码：A文章编号：1004-3020（2015）01-0074-03

林业是生态建设的主体，良好的生态环境是社会经济可持续发展、百姓安居乐业的生态安全屏障。党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、社会建设和文化建设共同作为中国特色社会主义事业“五位一体”的总体部署，标志着林业已进入以生态环境建设为主新的历史发展阶段，肩负着改善生态和发展经济的双重使命。

1夷陵区林业生态建设现状

1.1林业工程建设

（1）退耕还林工程。夷陵区从2001～2012年共完成退耕还林工程建设任务18 900 hm2，其中退耕地造林9 100 hm2，宜林地造林9 800 hm2。通过退耕还林工程建设，全区共发展支柱产业和特色产业12 300 hm2。

（2）天然林保护工程。夷陵区于2000年全面停止了天然林的商品性采伐，木材生产由21万m3调减到9.9万m3，由此减少森林资源消耗11.1万m3，全区154 000 hm2森林得到有效管护;完成人工造林1 386.7 hm2，封山育林31 066.7 hm2。工程区林业用地面积由工程实施前的215 933.3 hm2增加到284 066.7 hm2。

（3）生态公益林建设。全区完成重点生态公益林建设总面积89 214 hm2，其中：国家级公益林66 647 hm2，纳入补偿面积11 000 hm2;省级公益林22 567 hm2，纳入补偿面积22 567 hm2。

1.2林业产业建设

（1）柑桔茶叶產业。近年来，夷陵区利用退耕还林工程整村推进，围绕打造全国知名“桔都茶乡”的战略目标，培育了柑桔和茶叶两大支柱产业，促进了农业产业化大发展，已成为全国、全省柑桔和茶叶优势区域之一，被誉为“中国早熟蜜桔之乡”、“中国名茶之乡”称号。全区建成柑桔专业乡镇3个、专业村66个，总面积达到23 330 hm2;全区建成茶叶专业乡镇3个、专业村42个，总面积达到12 367 hm2。已形成了东部柑桔、西部茶叶的农业区域化布局，基本建成了小鸦路沿线“百里绿色柑桔走廊”、宜大路沿线“百里高效茶叶走廊”。

（2）苗木花卉产业。夷陵区依靠得天独厚的区位优势和自然条件，苗木花卉产业得到了长足发展。各类资金纷纷进入苗木花卉产业领域，从业企业迅速增加，企业规模不断扩大，产品质量和档次明显提升，产业正在由低质产业向高端产业转变，产业内部积蓄的潜能蓄势待发。据调查统计，全区现有苗木花卉生产面积600 hm2，生产及经营大户60多家，常年从业人员在500人以上。苗木花卉生产以培育销售绿化大苗为主，花卉培育销售为辅。生产苗木种类250多个，年产值在9 500万元以上。

（3）核桃产业。2003年以来，夷陵区依托宜昌东灵工贸公司在下堡坪乡秀水村建核桃种植示范基地3.3 hm2，在雾渡河镇建采穗圃5.5 hm2、苗圃基地39.8 hm2，年出圃优质嫁接苗150万株，可推广种植面积2 000 hm2左右。2008年以来，以黄花镇为中心建立667 hm2核桃示范基地。2011年春，在黄花、雾渡河、分乡、小溪塔等乡镇连片栽植333 hm2。目前，全区共发展核桃面积1 867 hm2，已收益面积200 hm2，常年产量30 t以上。

1.3生态林业建设

（1）绿化美化行动。2013年，夷陵区以“建设生态夷陵，打造魅力主城”为主题，着力推进模范乡镇和森林村庄绿化美化建设。全区完成新造林4.25 hm2，全民义务植树105万株;绿化美化重点工程任务开工7个，完成投资额3 313.2万元;机关企事业单位共栽植乔木17.2万株，新建、改造绿化面积20万m2;村庄绿化定植各类苗木128.9万株;沟渠、河道绿化5.9 km，新建广场4个，栽植大苗3 630株，完成投资947万元。全区累计投入绿化美化资金8 481万元，占计划投资12 826万元的66%。

（2）林业生态示范区建设。夷陵区在成功竞争入围创建“全省林业生态示范县（市、区）”行列后，区委、区政府高度重视，由区林业局牵头，完成了全区2014年第一批40个“绿色示范乡村”建设方案的编制工作。在建设过程中，推行“七个一”的工作方法，即“每个村有1个创建专班、1个联系单位、1套规划图、1张任务表、1块公共绿地、10个示范户、户平10棵树”;突出“四个早”的工作理念，即“早部署、早规划、早施工、早督办”。截至目前，全区完成人工造林1 400 hm2、通道绿化45 km、公共绿地6万m2，栽植桂花、银杏等乔木3.2万株、灌木75.6万丛。

2林业生态建设制约因素及问题

2.1制约因素

（1）治理环境与破坏生态的矛盾突出。一方面，大力实施了天然林保护、生态公益林、退耕还林、长江防护林、封山育林、低产林改造等生态治理工程，努力增加森林植被总量;另一方面，破坏森林的对抗力量没有减弱。夷陵区山场矿产资源比较丰富，现有各类采矿厂、碎石厂、片石厂、大理石厂等100多家，由于大面积开采矿产资源，森林资源遭到了破坏;部分小型的林产品加工、非法收购木材，加剧了植被的破坏，不利于林业生态体系的保护;丘陵地区毁林开荒，改变林地用途，一些乔木林地改成农用地，种植花卉苗木，使原有的森林植被受到破坏。

（2）发展经济与保护生态的矛盾突出。近年来，我区大力实施招商引进战略，有些项目落户涉及到占用林地、采伐林木，破坏了生态植被。另外，利用林木资源进行茶叶加工，种植天麻，开发黑木耳、实用菌等产业，破坏了森林资源。

2.2存在的问题

（1）社会对林业生态建设重要性认识不足。主要表现在对林业的定位上忽视了它的社会公益性质，没有认识到优良的生态环境是人类生存的基础，是经济社会发展的基本条件。在处理经济发展与资源保护的矛盾时，仍片面地追求经济效益，不惜以牺牲环境为代价换取一时的经济效益;在林业建设中，重经济林发展而轻生态林建设。

（2）对林业生态建设投入不足。政府部门对林业生态建设重视不够， 缺乏健全完善的投入机制，林业专项资金投入少，生态建设投资标准低，难以满足林业生态建设的需求。

（3）林业生态产业化建设滞后。林业生态产业薄弱，未形成完整的生态产业体系。部分乡镇林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化;西部石灰岩地区主导产业形成难，林业经济效益低;林业龙头企业数量不多，规模不大，还没形成成熟的产业辐射体系，在生态建设中带动能力尚无法体现;种苗产业结构不合理，大规格苗木数量少，目前只能满足生态示范区建设40%的苗木供应。

（4）森林病虫害防治难度大。夷陵区森林病虫害主要有马尾松毛虫、松材线虫、松天牛等，虽然近几年来进行了有效防治，松毛虫、松材线虫灾害得到有效控制，但由于防治成本高，马尾松林树种单一，随时可能复发。因此，需加大林业工程建设力度，加快林业生态建设速度，营造抗病虫能力强的阔叶林和针阔混交林，提高森林质量和抗逆性。

3林业生态建设发展对策

（1）加大宣傳力度，提高环保意识。宣传部门及区级相关部门、乡镇、街道在整个生态环境建设中，充分利用广播、电视、报纸、横幅标语、网络等宣传工具多种形式广泛开展宣传，确保生态绿化建设行动家喻户晓，营造良好的工作氛围。进一步强化全民的国策意识，增加全民生态环境保护与治理的责任感和使命感，使各级领导干部和全民了解、参与、支持和监督林业生态建设工程实施，定期在新闻媒体上发布工程进展信息，接受监督。

（2）科学规划设计，打造亮点工程。夷陵区的林业生态建设要按照林业工程要求，实行山、水、林、田、路统一规划，综合治理与开发，实现总体利益最优化、长远化，以多角度、多方式促进林业生态建设发展;要根据本区实际，按照“高起点、高标准、高品位、有特色”的总体要求开展设计，适地适树绿化。尽量选用乡土阔叶树种，并配置一定的乡土珍贵树种，大力营造阔叶林、针阔混交林;对现有的马尾松纯林进行改造，改善林分结构，提高森林质量。

（3）建立体制机制，推动产业发展。一是积极动员社会力量参与生态建设，放手发展非公有林业，形成社会各种资本积极参与的动力机制，推进林业生态建设。二是以林业产业结构调整为突破点，以规划为引导，以龙头企业为核心，整合各种资本要素，形成利益均沾、风险共担，林、工、贸、旅、居一体化生产经营机制。三是建立稳定的生态产业投资基金，带动和引导社会力量和民间资金向生态产业转移;引入市场机制参与环境风险管理，开展环境污染强制责任保险试点工作，提高企业防范环境污染事故的能力。四是鼓励循环产业、生态型产业发展，形成制度化的生态环保财政投入预算保障机制，确保环保支出与GDP、财政收入联动增长。

（4）加大政府投入，拓宽融资渠道。一是区政府以奖代补，配套建设资金。林业生态环境建设是一项投资性的社会公益性事业，政府在制定以改善生态为导向的经济政策的同时，各级政府必须增加林业生态建设资金的投入用于公益性项目建设。二是项目整合，资金捆绑使用。创建林业生态示范区的省级补助资金大部分应用于绿色示范乡村建设;省级低产林改造项目资金应尽量向乡村绿化倾斜;鼓励各地创新方式，通过招标、拍卖经营权等方式引入社会资金投入绿色示范乡村建设。三是鼓励企业捐资出力冠名绿化景观带、休闲公园、公共绿地等，确保林业生态建设顺利实施。四是区政府安排专项工作经费。通过多方筹资及政府配套，每年综合投入2亿元以上，确保每个村平均投资50万元进行“绿色示范乡村”建设，保证“林业生态示范区”的资金投入。

（5）完善政策体系，坚持依法治林。从实际需要出发，逐步建立健全由各种法律、行政法规及地方法规、规章条例组成的涵盖整个林业生态工程保护的法律法规保障体系;加大执法力度，停止一切非法采矿行为。对未批滥占、批甲占乙、少批多占，区政府责成林业局组成清查组进行清查，该处罚的坚决处罚，该追究责任的必须追究责任;全面开展林业执法工作专项斗争。对滥砍滥伐、超限额采伐、毁林开荒、乱占林地、乱捕滥猎、侵犯林业生产经营者合法权益等违法行为，依法严肃查处。

（责任编辑：唐 岚）