循环反馈、螺旋式提升的配电网规划管理模式

林彬彬

摘 要：“十二五”期间公司配电网规划建设取得较好成效，文章通过对配电网规划管理各个环节的分析，我们总结提出基于循环反馈、螺旋式提升的电网规划管理模式。即通过管理、技术双管齐下，PDCA循环反馈，建立各电压等级协调、各专业部门协同的的决策管控体系，从各个管理环节螺旋式提升配电网规划管理水平，提高规划执行准确率。

关键词：配电网规划管理；循环反馈；螺旋式提升；规划执行

中图分类号：TM71 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）30-0132-02

“十一五”期间，电网规划的管理较为松散，规划编制相对粗放，加之城市规划调整、产业布局变更、市场经济波动、前期工作迟滞、电网建设受阻等因素，均导致配电网项目无法及时落地，规划项目执行率较差。为此“十二五”期间，电网公司针对配电网规划执行偏差问题，结合实际工作研究提出循环反馈、螺旋式提升的配电网规划管理模式，具有一定的推广意义。

1 管理的主要做法

提升配电网规划管理水平的做法主要有以下几个方面：一是在配电网规划管理过程中，建立以规划为龙头，贯穿执行的全过程管理，强化电网规划对其它环节的延伸与指导作用，形成发展、调控、营销、基建多专业协同的管控体系；二是建立以经研所为技术支撑的PDCA循环反馈体系，及时对各个环节开展技术分析、偏差调整；三是在规划管理流程中建立“规划数据库、规划项目库、项目储备库、偏差诊断数据库”四个数据库，通过数据库的固化流转，确保规划的科学执行。

2 具体的实施措施

结合配电网从规划到建设实施的不同管理环节，我们提出了主导的管理措施，并根据该环节中可能存在的偏差问题，提出纠偏措施，通过各个规划环节的管理、纠偏，多维度、螺旋式提升电网管理水平。

2.1 制定科学的电网规划是提升规划管理的基础

为提高规划管理的科学性，公司一是重视远景目标网架及配电网典型供电模型的研究工作。在主网架方面开展基于饱和负荷的输电网目标网架研究工作，由远及近，远近结合，指导电网近期规划；在配电网方面借鉴巴黎、新加坡等发达城市配网发展先进理念，对有高供电可靠性需求的区域开展中压配电网目标网架研究，按照远景供电可靠性达到99.999%的目标，论证提出适合的中压配电网目标网架供电模型，并在供区范围内推广建设，确保配电网供电模型能够落地。二是创新方法，深化电力设施布局规划工作。结合城市规划的调整，逐步完善全地区电力设施布局规划，并通过当地政府组织的审查，审定的规划变电站站址及线路走廊均纳入各市（县）城市（镇）规划进行控制；针对城市中心区缆化建设以及地下管网信息资料管理手段落后的状况，创新性开展了地下电网数据管理信息系统，实现了地下管网信息、电网走廊规划及其资源管理的信息化管理，为深化配电网走廊布局规划、提高配电网规划的科学性提供了技术支撑。三是精益管理，全面提升配电网规划编制水平。依托“大规划”体系的建设和经研所的技术支撑，以提升供电可靠性为导向，提出精益化配电网规划编制方法，并应用到历年规划滚动调整中，从规划源头提升配电网规划的科学性、合理性，促进配电网整体水平的提升。

2.2 高质高效推进电网项目前期是提升规划管理的保障

在规划前期工作环节，由于外部缺乏政策环境支持，内部可供调配资源未得到有效利用，以及输变电项目可研深度不足，前期工作难以高效推进。公司通过政企联动、内部合力的管理思路和手段，对前期工作存在的流程管理问题进行全面梳理，找出影响电网前期工作的关键因素，提出高效推进电网前期工作的主要措施：

①对外促进政府出台支持电网建设意见。积极寻求政府政策支持，将“十二五”电网规划纳入市政府“十二五”21项专项规划，使各级政府重视电网发展规划，电网规划与市政各项规划进一步衔接；积极与政府沟通汇报，密切协作，研究制约电网发展的外部政策因素，促进政府出台了一些支持电网发展的相关意见，为电网发展提供了有利的政策保障。同时建立、完善与地方政府的常态沟通机制，促使政府成立电网建设领导小组，定期组织协调解决电网前期与建设各项问题；②对内强化管理，狠抓工程可研设计质量。一方面充分发挥经研所的设计业务技术支撑力量，开展输变电工程设计标准的制定、推广，深化工程设计管理的组织、协调、监督、评价及考核等工作；另一方面组织生产、运行、调度等对可研编制工作进行过程参与与帮助，确保设计成果与电网生产、运行的有效衔接。

2.3 强化计划统筹、落实项目实施是提升规划管理的落 地環节

公司在将电网规划转化为投资计划过程中严格遵循“大计划”全盘统筹、均衡有序、协调发展以及突出重点、安全优先的原则，实现资源的最大化合理利用。在落实项目实施过程中，公司借助项目全流程管理系统平台，实现了项目从计划下达到竣工投产各环节流程控制、进度跟踪、关键点考核、计划调整的全过程在线管理，项目实施过程均能够以直观的形式在系统上体现，任一环节滞后可追溯到责任主体；公司定期组织召开工程关键点考核会，根据项目跟踪情况，对实施进度滞后的项目责任单位进行考核，保障了规划项目的高效、有序执行。

2.4 强化后评估是提升规划管理的纠偏反馈环节

“十二五”期间，公司运用规划管理指标，全方位开展电网发展评估。充分发挥经研所技术支撑和专家团队的力量，从电网规模、电网安全、电网效率、电网设备、经营状况、政策支持等六方面系统评估电网发展现状，诊断电网薄弱环节，同时结合发展形势、经济环境和政策环境，认真查找影响电网发展的主要原因，深度会诊分析，有针对性地研究提出提升电网发展质量、安全稳定水平、运行效率、资源配置能力、可持续发展能力的措施及建议，反馈应用至规划执行过程。同时转变机制，全面开展规划执行后评估工作。强调将项目后评估机制转化为规划执行后评估机制，将其纳入管控体系，并将后评估结果通过更新闭环反馈至前述各个环节中，不断寻找、追踪和改进所有流程中存在的薄弱环节，提升改进质量与成效。

在后评估工作环节中，公司一是摒除以往常规项目管理中由于不同业务环节归口不同部门而造成的偏差、真空现象，充分发挥经研所在提升电网规划执行方面的技术经济优势，由经研所从全局、全网角度审视规划执行情况，开展全流程评估，综合、全面地提出规划执行评估建议。二是查找短板，缩小各环节与实施成效的偏差。对项目开展批量数据分析与数据挖掘工作，寻找影响整体运作的质量核心环节和主要缺陷来源，开展大数据分析管理，最后由点到面逐步推广改进成果、扩大改进范围，力求逐步缩小各环节估算值与实施成效的偏差。三是不断建立完善规划偏差诊断数据库管理。依托经研所力量建立规划后评估档案，逐步形成地区典型造价、全过程偏差管控数据库，并通过大数据处理，完善规划偏差诊断数据库管理，为后评估管控提供数据支撑。

3 结 语

规划研究制定、开展项目前期、计划统筹下达、项目建设实施以及开展后评估是电网规划的不同管理环节，通过对上述各个环节管理模式的研究，不断挖掘各个环节存在的偏差问题，针对性提出纠偏措施、并循环反馈至前述各个环节给予实施。只有通过提升每个管理环节，产生螺旋式叠加效用，以此全面提升配电网规划管理水平。

参考文献：

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