社会保障卡作为“市民卡”建设的探讨

李松

[摘 要]本文分析了社保卡作为市民卡建设的要点，并对它的信息管理规划进行研究，在此基础上分析了社保卡作为市民卡建设的必要性与可行性，在分析社保卡作为市民卡的业务分析基础上，重点对社保卡作为市民卡的建设要点进行了研究并提出几点建议，期望能推动本地社保卡作为市民卡建设的发展。

[关键词]信息化；社会保障；社会保障信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.193

[中图分类号]D632.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）10-0-01

1 社保卡作为市民卡的建设思路

1.1 建设思路

随着全国社会保障卡发行和应用工作快速推进，社会保障卡已成为各级人力资源社会保障部门履行职责、提供基本公共服务的重要载体。将加载有金融功能的社保卡作为市民卡载体，可以有利于简化办事流程，使持卡人方便快捷地享受政府提供的等基本公共服务；使持卡人享受开通的各种金融和商业服务，有利于降低管理运行成本，提高公共资源使用效率；有利于促进信息消费，实现信息惠民。政府推出市民卡，在政府主导下发放，将政府服务、公共事业服务、金融服务、商业服务等领域积聚在一张智能卡上，可以完成业务办理、电子凭证、信息记录、缴费、待遇领取、小额支付及查询等功能。

1.2 社保卡数据信息管理规划

社保卡平台建设中，设计思路是把“人”作为信息管理的核心，在设计系统时候时刻体现以人为本的思想。当前，信息管理系统研究中对“人”的数据信息进行管理是重点，而主要分为紧耦合、松耦合两种，进一步对这两种管理模式进行分析，我们发现紧耦合的优点是业务联系紧密、效率高；缺点是系统庞大、业务工作调整难度太大；松耦合优点是业务相对独立、易于梳理，缺点是数据冗余、对效率有一定影响。通过对以上2种管理模式的综合分析，在建设系统时候拟采用松耦合的方式，提高了系统建设灵活性。

2 社保卡转市民卡业务分析

首先，对人力资源业务进行分析，需要对人的数据信息进行管理与规划，这个就是社保卡，也就是市民卡的主要功能。对其个人基本信息又可以划分为自然社会属性和业务属性分别对待，人的自然属性按照“一个入口、一处维护”的设计思路，严格管理，在自然属性上实现业务间的完全共享。在图1中，主要由自然社会属性为主体链接：人力资源属性、社会保险属性、人才属性，在由这些主体属性出发，划分下级属性，而业务属性又可以分为人才属性、人力资源属性和社会保险属性，由业务部门分别管理，按照需要进行部分共享，具体描述如图1。

在此以人的各项属性为基础，将把各项经历进行统一划分，设计系统的自然属性时候，主要将人的就业职业经历、教育经历、从业经历的工作发展，及人的户籍信息、家庭及社会信息、生理信息等基本信息进行考虑，在此基础上建立完整的社会保障机制。

3 社保卡作为市民卡建设要点

3.1 主要建设内容

市民卡主体工程内容主要包括“一卡、一网、一库、三平台、四类应用、两套体系”。“一卡”指市民卡，具备居民身份认证、电子支付、信息存储功能，可直接作为居民在区域内享受市民服务的个人电子凭证。“一网”指市民卡网络系统，实现不同系统间的互联互通。“一库”指市民卡信息资源共享数据库，存储包括来自人社、计生、卫生、民政、教育和公安等各部门的相关市民基础信息和动态业务信息。“三平台”指市民卡发行管理平台、支付清算平台及居民信息数据交换平台。“四类应用”指政府公共服务、公用事业、商业支付和银行金融应用。“两套体系”指制卡发卡工作体系和综合服务体系建设。

3.2 提高信息化人才培养

在社会保障信息化建设中，人才梯队的培养与建设是非常重要的一环，要从吸引人才、培养人才、用好人才几个方面入手，完善人才培养机制，营建一个良好的用人环境。

3.3 提高信息化应用水平

引进社会保障信息化，必然会引起相关工作方式、生活方式、交流方式等的变化，所以需要提高相关工作的应用水平。需要规范各县区人力资源和社会保障部门内部的应用水平，增强相应人员的办公能力、提高行政效率、提高服务水平，主动推动相关社会事业信息化发展，加快各部门资源整合、共享。

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