广东首次电子竞拍排污权交易成交

李佳伟 吴凡

9月16日下午，广东省第三批排污权交易在省产权交易集团举行，出让总量为6000吨/年的二氧化硫排污指标，有效期为两年。

2014年广东省排污权有偿使用和交易试点工作被纳入广东省委省政府深化改革重点事项，一直以来在试点因子、有偿使用等方面有所创新。此次交易在形式上实现新突破，采用企业电子竞价的方式进行，这在广东尚属首次。广东省环境保护厅有关负责人到场见证了这次有益的创新。

电子竞拍创成交额新高

9月16日下午，交易正式开始，交易大厅内电子屏幕上的竞买价格不断跳动更新：

15点整，第一轮报价开始。

17秒后，宝钢湛江钢铁有限公司率先出价1700元，

40秒后，韶关市粤华电力有限公司报价1750元紧随其后，

30秒后，宝钢湛江钢铁有限公司再度加价至1800元，

……

15点8分6秒，广东粤电大埔发电有限公司出价1950元，规定的3分钟报价时间一秒秒的跳动、减少着，这一次没有其他企业继续加价，第一轮竞价至此结束，广东粤电大埔发电有限公司拔得本轮头筹，以每吨1950元的价格竞拍获得1447吨/年二氧化硫排放指标。

这一幕发生在广东首次电子竞拍排污权交易现场。

产权交易中心相关人士解释说，根据交易规则，此次交易起始价是1600 元/（吨·年），每次加价最低为50元/（吨·年），最高可达500元/（吨·年），最后以价高者取胜。也就是说，各企业竞拍代表在电脑上每按一次确定键，就在上一次竞价的基础上增长50元，或者也可以直接输入心目中的理想价格进行报价。

据悉，现场参与此次竞拍的6家企业经过多轮激烈竞价，最终广东粤电大埔发电有限公司、宝钢湛江钢铁有限公司、广东华电韶关热电有限公司分别以1950、2000和1950元/（吨·年）价格，竞得二氧化硫排污指标1447、4001.48及529.7吨/年。本次交易共成交二氧化硫排污指标11956.36吨，总成交金额2371.505万元。

“虽然交易成交量较前两次少，但通过电子竞价的方式，成交金额却创下新高。”产权交易中心介绍，2013年12月，广东首批交易二氧化硫排污指标总量为13000吨，总交易额为2083.7万元，2014年第二批交易二氧化硫排污指标总量为12922.6吨，总交易金额为2067.616万元，交易价格均按照广东省发改委确定的1600元/（吨·年）执行。

运用经济手段

推进生态文明建设

据悉，近日国家审议通过的《生态文明体制改革总体方案》中特别提到，构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。

“这也就要求今后环保工作中，除运用法律和政治手段外，还要充分发挥市场的作用。”广东环保专家坦言，企业造成的环境污染很多时候由整个社会承担后果，通过排污权交易能够要求企业为其造成的污染埋单。

“经济手段在环境治理过程中的运用是一种大趋势。”省环境保护厅相关人士表示，通过把资源量化、价化，使得自然资源使用有偿、有量、有限，企业才能将其计入生产成本，促使企业珍惜资源，尽最大努力通过提升技术和管理等手段，提高治污和排放水平。

省环境保护厅负责人举例解释，企业在同等生产工艺、技术、管理等条件下，如果能够尽可能减少污染物排放，就意味着成本降低，从而使自己的产品更具竞争力，同时也能够促使更多企业加大环境治理投入形成良性循环，最后有助提高整个社会的治理水平。

“不仅如此，随着以后排污权交易二级市场的发展成熟，如果企业排污量能够有结余还可以进行出售，成为新的经济增长点。”交易结束后，在此次交易中成功拍得最多排污指标的宝钢湛江钢铁有限公司负责人表示，公司此次所竞得的4000余吨排污权将会对企业未来发展发挥重要作用，今后企业将不断进行技术改造，升级排污水平，控制与减少污染物排放量，从而实现社会效益与经济效益的“双赢”。

省环境保护厅相关负责人坦言，排污权有偿使用和交易试点工作是重要的环境经济政策创新，需要社会的理解与支持，更需要市场主体的积极参与，才能更好地发挥市场机制对环境资源配置的决定性作用。

资金将专项用于

7类环境项目支出

自广东试点实施排污权有偿使用以来，交易所得资金如何使用一直备受关注。

笔者从省环境保护厅获悉，今年2月26日，广东省财政厅、省环境保护厅联合印发《关于排污权有偿使用费和交易出让金征收使用的管理办法》（下称《办法》），规定排污权有偿使用费按省与市（县、区）1：9的比例分成，其中10%作为省级收入，90%作为市级或县（市、区）级收入，就地分别缴入省级和同级国库，交易出让金作为省、市或县（市、区）级收入，缴入出让储备排污权指标的同级国库。

“交易所得资金全额纳入环境保护专项资金管理。”省环境保护厅负责人介绍，根据《办法》要求，资金专项用于7类环境项目支出，分别为：大气污染、水污染等环境污染防治；环境污染应急事故处置；排污权指标回购与储备；污染减排设施建设；污染源在线监控系统建设与运行管理；排污权交易管理平台建设和管理；省政府批准的其他污染防治支出。

据了解，目前广东符合排污权有偿使用和交易试点涵盖的企业多达900多家，如何才能有效落实排污权交易市场的监督管理呢？

广东省产权交易集团相关人士介绍，按照《办法》规定，排污权有偿使用费或交易出让金，应使用省级财政部门统一印制的财政票据，同时排污权有偿使用费和交易出让金的征收、使用情况接受审计、监察等部门的监督检查。

省环境保护厅相关负责人补充到，“对于征收过程中的违法违规行为，将一律按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规进行查处，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。”

此外，笔者还了解到，2014年4月16日，广东省环境保护厅与省财政厅联合印发《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》规定，环保主管部门每年4月1日前需对上一年度排污权有偿使用和交易情况进行公布，接受社会监督。