加快推进湖南教育公平研究

贾梦霞

推进教育公平，是全国人民众望所归的愿望和理想。对于湖南来说，推进教育公平事业的发展虽然有所进步，但是如今也面临着一定的困难。对湖南教育公平事业的发展进行研究，包括其在加快推进教育公平过程当中遇到的阻碍和优势，并提出当前加快推进教育公平的措施。

湖南教育公平发展状况推进措施办好人民满意的教育，推进教育公平，为国家的发展培养新型人才，是目前湖南发展过程中的重要任务，推进教育公平同时也是推动经济与科技发展的重要方式。湖南是推进教育公平中的代表省份之一，该区域经济结构跨度大，对教育产生的影响也更大，因此其改革推进方式具有自己的特色。

一、湖南教育公平改革与推进的发展现状和困难

改革应试教育是推进教育公平最重要的方法，也是必经之路。但是在推进教育公平，进行教育改革的时候，人们最大的担心还是害怕改掉了分数。如果不搞教育改革，一所学校在五年甚至是十年内的高升学率是不会降下来的。但搞改革，至少前期，就可能有成绩波动的风险，这是领导担心的。领导担心了，教育部门的压力自然就会增大。因此，教育部应尽快将好的课改理念、评价方式推广开来，让它成为区域教育改革发展的常态，成为对师生评价的核心指标，这样，教育改革的压力就会消解许多。

湖南在区域推进教育公平，进行教育改革之初，制定了的总体原则是学校自主申报，专家遴选确定实验校，在最初申报的几十所学校中，经过评选之后确立了其中的一小部分作为改革试点，涉及的高中很少，涉及的初三、高三年级就更少。这说明，在改革之初，大家对改革之于成绩的影响还是有担心的。但经过一年，今年各实验校的成绩，尤其是初中校的成绩说明了，改革教育公平，推进教育公平不仅没有让成绩滑坡，反而让各个学校的整体教学质量得到了提升。

除此之外，湖南在区域推进教育公平的过程中还有一点体会，即当地教研人员或科研人员的阻力比较大。下一步，湖南将进一步打通教科研通道，引导教科研人员不断了解课改，进而用他们的聪明才智助推区域课改。

另外，教育公平推进之初的难，难在人的观念上，许多人不理解，认为你是在做政绩。因此，湖南在区域推进课改时走的是两步路：行政推进、专业引领。专业引领是业务局长必须为区域校长和教师提供的专业服务。

教育公平改革，成在教师，败在校长。因此，教育局要做的，就是让校长做得更有尊严，更有成就感，为他们搭建更多、更好的平台。在改革的过程中教育部门给校长提供了两个舞台，一个是学校的常规行政会议，在这个舞台上校长能说业务；另一个是教育局为校长们开设的例行汇报会，在这个舞台上校长能说专长。给校长更多专业、专长的展现舞台，校长在师生心目中的威信无形中就提高了。

教师一辈子和学生生活在一起，如果生活得不幸福，那么他的人生就会很悲哀。因此，教育局要做的，就是帮助教师找回属于他们的职业幸福，要着力解决教师的三个问题：心理认知问题、角色作用问题、专业发展问题。学生是否喜欢这个教师，是教师的职业能力问题，也是教师能否获得职业幸福的重要因素。

改革，最难的往往是队伍和理念问题。一个人，你要让他改变，其实是很难的一件事。首先，是理念问题。人们往往容易用老观念去看待新事物，在没有接触新事物之前，就简单否定；其次，是能力问题。教师即使接受了这种新理念，他怎样按照新的理念去具体执行，还与他的能力水平有关。

在今后进行教育改革，加快推进教育公平的道路上，湖南将加大依托教科研部门的支持和引领，通过行政推动、专家引领、研培驱动、梯次推进，确保湖南课改与推进教育工作进程的健康有序进行。

二、加快推进教育公平的措施

针对以上课改和教育公平改革中出现的问题和可利用的优势，未来，湖南加快推进教育公平改革的措施有如下几点：

（一）以思想改革开始，改变教育公平观念

制定推进教育公平的目标。课改有两个目标：短期目标和长期目标。短期目标是改变课堂生态，即从教知识转为提能力、从师中心改为生中心、从教中心改为学中心；长期目标就是回归教育的本真，回归育人的本真，围绕人的全面成长。用《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中的一句话，就是“面向全体学生，促进学生的全面发展”。根据教育公平改革的两个目标，接下来湖南省将在全市继续开展教育试点改革工作，从课堂改革、教师改革、学生改革等方面下手改善人心、改善思想，打击和消除从前落后的教育教学思想，并制定的相关的制度对各方面的教育工作者进行管理，以硬性的要求来树立他们新的教学习惯，包括教学方式、评价方式、教学思想与思维，等等。

推进教育公平的核心是改革“教育人”。首先来讲应当对课堂进行改善，当教师不适应时，要改教师；当课堂教学过程中出现一些问题时，还要去改家长，甚至改领导。教育公平的最终目标是通过改人来改变教育生态。但是，改变教育生态的最终目的仍旧是改变人，改变师生的生命成长方式。

教育公平的目的是找回原点。以延边朝鲜族自治州为例，延边州自2000年以来，就与韩国教育相互合作。2014年，延边州又携手中国教师报开展区域教育公平推进工作，更让我们坚定了通过行政推动、典型带动、区域联动的形式推进教育公平的决心和信心，也让我们越来越清楚地意识到教育公平改革就是为了回到教育的原点。

（二）树立改革责任

中国目前的教育饱受诟病，诟病的核心就是应试教育。但中国毕竟是一个教育大国，目前还没有更好地超越高考的人才选拔制度，所以中国的教育多年来更多地屈从于这样的国情，朝着功利化的方向渐行渐远。因此，虽然上上下下都在讲素质教育，但实际上在基层学校，既然有高考，就一门心思奔着高考走，用一句俗语，即“过分注重了结果，却忘记了出发的目的”。作为一个有良知的教育人，对于这种现实，我们是听之任之、随波逐流，还是应该有所作为？相信你我心中早有定论。

对于现阶段，一方面，不放弃既有教育中好的经验；另一方面，我们紧紧抓住课堂，要改的是课堂生态，要做的是立德树人，让教育回归育人的本真。

教育改革一定要办学生喜欢的学校，让学生喜欢上学、喜欢老师，让老师喜欢课堂。学校生活是孩子成长的重要方式，应该让孩子在一个和谐、安全、快乐的教育生态中健康成长。这就是推进教育公平最重要的理由。

在推动教育公平的过程中需要为每一位老师制定任务，并以此作为他们的职业目标和责任，从他们的自身的教育思想和水平出发开始改革，进而带动教育教学改头换面。

推进教育公平能让每个学生都获得公平的受教育机会和成才机会。所以应当大力提倡“全人教育”，关注学校、教师，关注每一个学生的全面发展。

推进教育公平是一项艰难的任务，作为教育行政部门，最应该做的，就是通过行政推动去改善区域教育生态，具体路径，就是顶层设计、统筹规划、区域推动。教育行政部门必须有推动力，没有推动力，教育公平寸步难行。教育行政部门只要认准了改革方向，就应该坚决推进，至于如何推进，可以因地制宜。

未来湖南将因地制宜，首先制定和建立教师培训计划，根据教育公平发展要求与内容对教师退伍进行全面整顿，改革老队伍的落后思想，同时引进一批具有新思想，新观念的青年教师队伍，而后以波浪推进的形式改善整个教师队伍，树立起课改与教育公平的观念和责任心。

（三）坚持科学部署

教育公平带动了教育系统的改革与发展。以陕西为例：陕西省共有25个教育强县，宝鸡市就占5个。同时，在德育方面，宝鸡市中小学的德育行动在全省产生了很大的影响，我们也进行了系统总结，出版了相关著作；教育公平的改革生动地诠释了教学相长的内涵，搅活了宝鸡教育发展的一池春水。2010年，宝鸡市人民群众对教育的满意度是84，现在是93，群众的满意度每年都在提升。这些成绩都不是仅靠学校努力、教师付出就可以得到的，而是要通过教育行政部门与学校的亲密合作、科学规划才能够实现。

区域教育公平改革发展的道路上，需要国家和社会各界齐心协力，既要思路清晰、方向明确，又要行动有力、系统保障。思路决定出路。未来将会有越来越多的区域走进了改革的行列中。

未来，湖南将对全省的教育公平事业发展进行全面的部署，统筹发展全省的教育事业，集合国家和社会各界的力量，率先搞好中等贫困地域的教育工作，而后以发达地域的教育教学改革与发展推进和带动其他贫困地域的教育事业，并拨发相应的资金用于教育资源购买、人才引进、学校建设等等，逐步的走向教育公平的局面，将应试教育、不公平教育等现象全部消除。

（四）加快课改以推进教育公平

区域课改整体推进过程中，教育行政部门只有做好顶层设计、统筹规划、因地制宜，才能科学地推进区域课改顺利进行。教育改革一定生发于课堂，做好课堂教学工作是每个教育工作者的义务，也是改变学校教育和区域教育的起始点。教育行政部门关注课堂教学，是改变教育的重要因素。

许多人还认为课改就是改课时，我们有必要让更多的人明确：课改到底是改什么？教育部要求，我国的基础教育要从培养目标、培养模式、课程管理、课程实施方式以及评价等方面进行改革。近年来，推进教育公平应该按照教育部的总体要求，从市级层面到学校层面，从课程、课堂与评价等方面系统推进改革，通过不断完善学校的课程体系和评价体系来涵养教育生态。因此，应该讲课改本质上就是涵养教育生态。

三、结束语

对于湖南来说，全省众多的区、县、镇都还亟待教育改革，需要马上推进教育公平。未来，湖南还应当在推进教学公平这方面投入更多的精力和资源，必须要树立关于教育的新思想，消除应试教育的旧观念，努力为推进教育公平做贡献，多多汇聚社会中的力量参与教育教学改革。

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本文系湖南省情与决策咨询研究课题项目，项目编号：2014BZZ049。