强基固本 筑牢基层堡垒

[摘要]乡镇干部作为党和政府在农村开展工作的主要力量，是社会主义新农村建设的实践者与领导者，为农村改革发展、社会稳定发挥着极其重要的作用。加强乡镇干部队伍管理，建设一支高素质的乡镇干部队伍，是当前颇为重要的一项工作。

[关键词]乡镇干部；队伍管理；创新机制

乡镇干部作为党和政府联系农村群众的主要纽带，既是国家政策方针的贯彻执行者，又是发动党员与群众参与新农村建设的实践者与领导者。可以说，乡镇干部处在农村工作的重要前沿阵地，面向的是广大农村群众与各种困难与矛盾。乡镇干部队伍的管理直接关系着党的方针路线能否贯彻落实，关系着党和国家的形象，关系着人心向背与社会的稳定和谐。因此，乡镇政府一定要围绕加强基层乡镇干部队伍管理为重点目标，创新机制，有效提高乡镇干部的整体素质。新的时期，农村的改革工作在不断地深入推进，基层干部也面临着新的问题。在新的形势下，如何加强基层乡镇干部队伍管理，是当前迫切解决研究的一个问题。笔者通过在华容县宋家嘴镇几年来的乡镇工作经验，在本文分析了当前乡镇工作的一些问题，并就如何解决这些问题作了论述，提出了当前社会主义新农村建设背景下乡镇干部队伍管理的急迫性与重要性。

一、乡镇工作现状分析

（一）缺乏责任性和积极性

乡镇干部的工作环境都比较艰苦，为了农村经济发展、社会稳定做出了大量的工作，并且取得了明显的成效。但是，近年来，一些乡镇干部降低了对自身的要求，不能主动地学习，思想不宽阔，工作不找方法，遇到群众矛盾也是能躲则躲，缺少一定的积极性和主动性，逐渐形成了本职工作不去抓，群众矛盾不想管，工作质量直接下滑的不良局面。为了改变这一工作现状，一些地区政府制定了一系列规章制度来加强乡镇干部队伍管理，但是无济于事。这是因为规定过于繁琐不能很好地执行与实施，缺乏灵活性，不符合乡镇干部的工作特点，这就导致在乡镇干部的管理工作中，软硬无济于事，新办法也没效果。

（二）与群众关系不和谐，群众路线不通畅

税费改革后，一些乡镇干部就减少了下农户的次数，与农民的交流与沟通也逐渐减少，有的乡镇干部对自己管辖的村干部都感觉陌生，与农民更是一年见不了几次，这就直接导致民情民意不畅，一些农民由于积累了太多的抱怨直接去上级部门上访的事情屡有发生。

（三）行政事业性收费不透明不公开

老百姓最关注的就是自己的利益，基层部门在收费问题上，必须做到公开、透明，不乱收费。但是一些乡镇干部在计划生育、宅基地等工作中，收费的多少没有固定的概念，都是靠关系收费。

（四）自身维权意识增强

随着信息网络的发展老百姓的诉求也越来越多，对于干部的工作要求从行政办公，往服务的方向转变。

二、当前乡镇干部队伍管理面临的主要问题

从实际情况来看，宋家嘴镇干部队伍管理工作还是取得了一些显著的成效，特别是经过近年来对干部队伍建设的重视，使干部队伍整体的思想觉悟得到了提高，转变了工作作风，有效地提高了领导执政的水平。但在新的发展形势下，对于乡镇干部的工作能力提出了更高的要求，许多乡镇干部不能完全适应，因此在队伍管理中还存在许多亟待解决的问题：

（一）思想观念落后，业务素质低

一些基层干部的政治业务素质无法适应社会改革发展的需要，在从事农村工作前，没有受过专业的知识培训，不具备岗位所需要的基本理论知识。受传统观念和地域环境的影响，思想观念落后，缺乏带领农村群众致富的本领和魄力。一些基层干部在困难面前怨天尤人，不能主动、积极地带领群众摆脱贫穷的面貌，缺乏一定的责任心，在其位而不谋其政，随着自己的性子安排工作，对于困难的工作会有不良的抵触情绪，不能如期完成任务，就找多种理由对着干，甚至激化矛盾。

（二）执法能力不强

乡镇干部不仅要带农村群众脱贫致富，还要依法行政。但是一些乡镇干部对于国家政策法律不能正確的解读，不能以良好的示范带动作用来推动农村群众的工作，还是一味地以命令的方式，这就很大程度上引起农民的不满，计划干部与群众之间的矛盾，使基层工作不能顺利开展。

（三）乡镇干部待遇低，挫伤工作积极性

由于乡镇干部的待遇普遍偏低，造成了一些干部心里失衡。近年来，尽管党和国家对基层乡镇干部的待遇给予了一些解决办法，但当前仍然存在着很突出的问题。由于农村经济发展的速度过慢，财政资源有限，乡镇干部只能拿到基本报酬，没有其他待遇，工作压力大，生活没有规律，付出与收获不能成正比，这就一定程度上造成了一些乡镇干部心理上的不平衡，进而影响工作积极性。

三、加强乡镇基层干部队伍管理的对策

要解决乡镇干部队伍管理中存在的一些问题，必须从转变观念、加强思想、选拔任用、创新机制、考核管理等方面来完善，为更好地开展农村工作，根据宋家嘴镇实际情况，笔者总结了一些加强乡镇基层干部队伍管理的对策。

（一）提高思想认识，加强干部队伍建设

思想是贯彻落实工作的根本。因此，乡镇干部的管理工作首先要确定科学、有效地工作思路，在部署乡镇干部工作中，能够形成思想统一、目标一致的良好的局面。只有思想抓上去了，乡镇干部队伍的管理工作才能有条不紊地顺利开展，才能形成良好的工作机制。

（二）创新工作观念，干实事树立干部威信

乡镇干部在工作中要直面问题和矛盾，不躲避，不推诿。目前，我国农村经济发展过程中，有着许多利益冲突与矛盾，农民思想意识复杂。这就需要乡镇干部能够创新工作观念，以动之以情、晓之以理的方法解决农村中的突出问题。乡镇干部要有作为，敢于担当，紧紧抓住发展是第一要务，能够充分发挥主观能动性带领农民创业致富，发展经济，增加收入。此外，要创新工作观念，增强服务意识，做好农民与当地企业的关系协调，真心实意为当地百姓办实事、从而在农村群众中树立起乡镇干部的威信。在农村经济发展中，乡镇干部既要注重经济增长速度，更要注重农民的利益与社会效益，做好新农村建设各项工作。

（三）做好乡镇干部的教育培训工作

根据乡镇干部管理的内容，科学制订出乡镇干部队伍建设的措施与内容，完善队伍建设规划，做好乡镇干部培训资料。以“一帮一带一促进”的方式，积极开展党组织各项活动，大力加强乡镇干部教育培训工作，通过教育培训，进一步提高乡镇干部的工作素养与人格品质，同时也能增强乡镇干部的工作信心。

（四）加强管理，完善干部考核工作

随着乡镇干部队伍的不断壮大，要建立奖罚分明的考核管理制度，严格对乡镇干部的考核，进而进一步提高乡镇干部的整体素质与服务意识。在考核工作管理中，要不断完善考勤制度、值班制度等，有效杜绝干部走读现象。重点围绕乡镇干部在工作岗位和“德、能、勤、绩、廉”等方面考核，实行量化细化考核，解决乡镇干部工作中责任心不强的问题。此外，做好乡镇干部的管理与监督工作，逐步形成一套切实可行的管理考核制度。用制度管人，用制度管事，将乡镇干部的工作积极性充分激发出来，发挥其模范带头作用。

参考文献

[1]洪方圆.万方浅谈乡镇干部管理绩效提升——以湖南省长沙市宁乡县为例[J].管理学家，2013.

[2]真强旺.乡镇干部管理初探[J].中国乡村发现，2011.

作者简介

贺婧（1990.12——），女，汉族，湖南岳阳人，本科，湖南省岳阳市华容县宋家嘴镇人民政府 邮编：414200