政府投资项目中建筑工程造价管理存在的问题及对策分析

蔡梅

【摘要】近几年伴随着我们国家城乡建设脚步的加快，政府每年都需要投入很大资金去进行公用基础设施的建设。道路高铁、公园绿化学校、医院、环保公厕等身边美好的生活环境无处不是政府工程的结果，和我们生活息息相关。文章主要针对当前政府工程在造价管理方面的一些特点进行了分析和总结。

【关键词】政府；投资；工程造价；控制

政府项目也称为“纳税人的项目”，主要是指财政性质的资金被用在进行投资以及进行固定资产投资的建设项目中。所以，对政府项目的成本进行管理，必须本着为人民负责的思想，保证资金的合理使用，尽可能发挥投资的效益。可以说项目的成本管理水平和项目的质量成本有着直接的关系，同时也与政府的形象以及公信力有着不可分割的联系。所以本文主要针对地方政府投资建设项目在整个生产过程中不同阶段的成本控制存在的问题提出了建议。

一、存在的问题

1.政府工程造价管理主体复杂

政府项目管理的系统其实施是很多样化的，尽管大多数项目可以委托监督中介进行集中的管理，但就目前而言，仍有很大一部分项目的具体管理都是由政府转交给投资单位或者是选择相应的管理机构去进行的。这就好像医生去建设医院、学校的教师建设校园一样，在管理上并不是很专业，所以经常出现“三超”的现象。

2.全过程造价管理模式在政府工程中存在着各种问题

投资决策阶段的造价控制前期工作准备不到位。决策阶段的前期工作包括项目建议书、可行性研究、项目建设、地质调查、初步设计、投资估算等，但是其中有一些部门对其主要涉及到的内容在理解上存在不足，没有进行详细的调查，分析和优化就把相关的建设方案上交给上一级，可是这种情况，通常会在具体实施过程中出现很多的问题，如：大量的设计上的变更或是返工返修，最终导致项目的造价不断提升，政府部门没办法只好进行追加投资。

设计和造价控制脱节。在工程建设的费用里，设计费用所占比例为工程造价的1%，但对工程造价的影响却超出75%，通常设计人员都对这一点有所忽视。当前我国建筑设计行业因为缺少竞争和监督约束机制，使得设计人员在执行方案设计的过程中，只对安全性加以注重，可是忽略了建筑的合理性以及经济效益等问题，以至于有时建设方提出的要求就算是不经济，只要不关系到安全性，设计人员也就不会提出意见，造成项目造价过高。

政府工程招投标管理不规范和合同的管理比较弱。招标制度属于一种行之有效的优选承包商并且减少工程造价的竞争方式，可是当前我国政府工程的招标文件太过简单，招标过程出现很多违规等不法的行为。因为政府工程的主体比较复杂，很多管理人员的工程合同一方面太过简单而另一方面合同中的条款直接是照搬其它的工程合同进行的，这样使得工程在结算时出现较大的争议，是造价提高的主要影响因素。

施工阶段中的变更和签证管理存在很大的漏洞。施工阶段造价管理的问题主要出在设计变更以及工程的签证上。一些施工单位以低价中标后在这一环节中做文章，在施工过程里千方百计的增加变更和签证，以得到超额的利润。在进行结算的时候，这些各种原因的变更和签证因为建设单位与财政评审人员等有关部门缺少沟通，财政单位因为对现场并不了解，建设单位把关上存在不严格的问题，造价咨询单位责任心不强等因素，造成施工单位得到超额的利润。

工程竣工结算阶段管理不严。管理不严格的施工管理单位，建设单位人员素质不均匀，工程竣工验收的假象，等等，导致提交项目的结算信息是不完整的。

二、对策分析

1.早期阶段建设项目决策是控制项目成本的关键。决策阶段工程造价的控制是建设项目全过程成本控制的重中之重。，建设项目可行性研究以及投资决策是否科学的关键是项目建设的是不是成功。而具体的工作中一些业主经常是急功近利，进行投资决策的方式并不注重，在对建设项目没有进行细致的投资决策研究以及论证的前提之下，就着急开工，给后续的管理产生了很多影响，严重的可能会产生重大的失误。所以需要围绕必要性以及可行性两方面进行研究，切实做好可行性研究，对拟建项目从技术以及经济两个层面充分的加以调查和分析论证，做到科学决策。

2.特别注意项目成本控制关键环节也就是成本的设计阶段。可以说设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。所以应该从以下几个方面进行改善：严格对初步设计的要求；高度重视施工图的设计，寻找优秀的设计人员去进行各阶段设计，要求建筑设计单位层层落实控制工程成本责任制；技术和经济各专业人员积极配合，抓好施工图设计和预算，强化项目成本管理在设计过程中的作用。

3.治理招投标环境，加强招投标阶段的造价管理。在这个阶段，首先，要对招投标的管理加以规范，减少随意招标，肢解招标并且规避虚假招标的现象；第二，强化招标的过程管理，对招标的范围、工程内容、工期、质量标准，计价方式、支付条件以及保修条款等影响造价的所有内容，必须进行严格的审查。

4.规范施工过程的造价管理。为减少设计变更和签证对造价控制造成的影响，造价人员在工程施工期间一定要深入到现场，对工程的进度加以了解，合理的支付进度款，及时批复审查变更还有签证产生的造价变化。当出现设计变更以及签证不合理或者是不必要的状况，造价人员需要及时的向设计单位或是建设方提出相对合理建议，降低浪费。

5.严格掌控工程竣工结算。及时的竣工验收是工程竣工结算的基础，建设单位应积极的组织好工程的竣工验收。在进行工程结算的时候，严格执行先审核再结算的制度，按照合同和招投标文件，收集齐全工程签证、竣工图纸等工程結算的基础资料，尤其注重施工单位少报和漏报的签证，保持审核过程的严谨。

结束语

总的来说，政府投资项目的造价控制是一个十分复杂的动态过程，贯穿在项目建设的各个阶段，实行政府投资建设项目全过程的造价控制，强化对工程建设相关环节的造价管理，会极大提升政府工程的经济效益以及社会效益。

参考文献

[1]黄昆鹏.工程造价管理方法的应用研究.西安建筑科技大学硕士论文.

[2]赵琳琳.工程造价的确定与控制的重要作用[J].科技信息（学术研究），2012，（05）： 31-39.