天水装备制造业SWOT分析及发展对策

颉丽娜

【摘 要】装备制造业的发展水平是衡量一国综合竞争力的重要标准。天水是甘肃省两个重要装备制造业基地之一，加快发展天水装备制造业，以促进天水工业化进程，带动相关地区经济发展。本文试通过SWOT分析法（也称TOWS分析法、道斯矩阵）即态势分析法对与天水装备制造业相关的内外部条件等各方面因素进行概括和综合，进而提出相应的对策。

【关键词】天水装备制造业 SWOT 分析 發展对策

装备制造业是保障国家经济发展和国防安全需要而提供生产各种技术装备的产业总称，它是国家经济核心竞争力的外部表现，被称为国家工业化建设的“发动机”。装备制造业是各个工业化国家的支柱产业，它的发展水平已成为衡量一个国家综合竞争力的重要标准，成为一个国家在竞争激烈的国际市场上获胜的关键因素。进入新世纪以来，我国的工业化已进入重工业快速发展的新阶段。面临资源和环境的约束与压力，实行节能减排，走新型工业化道路，已成为装备制造业发展的战略选择。在国务院颁布了《关于振兴装备制造业的若干意见》以后，甘肃省政府决定，把天水列为全省振兴装备制造业的两个重要基地之一。之后，中华人民共和国国家发展和改革委员会出台了《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》），甘肃省人民政府出台了关于贯彻落实《规划》的意见，并提出了相应的实施配套政策，为天水装备制造业的发展提供了良好的政策环境。因此，必须加快发展天水装备制造业，通过发展装备制造业，以促进天水工业化进程，带动地区经济发展。

1 天水装备制造业现状

天水市经济发展起步较早，20世纪60、70年代，工业经济发展较快，特别是国家“三线”建设时期，东北、华北等地的一批企业迁建天水，天水逐步发展成为西北地区重要的工业城市，由此奠定了天水装备制造业的初步基础。改革开放以来，经过改革改组、结构调整和科技创新，天水装备制造企业发展迅速，逐步形成了以机械制造、电工电器和电子信息等为主体的装备制造业体系，成为天水工业经济发展的中坚力量，占据天水工业的“半壁江山”。在机械制造特别是机床、锻压、风动工具等方面，在全省甚至全国占有一席之地。自从天水市纳入经济区规划以来，天水市相关职能部门紧扣落实《划规》目标任务，出台了《天水市关中—天水经济区发展规划实施方案》、振兴装备制造业等 20个专项实施方案和7 个县区实施方案。

2010年，全市170家规模以上工业企业中装备制造企业就有61家，实现工业总产值79.6亿元、工业增加值19.9亿元、主营业务收入72.4亿元、利税总额7.2亿元。“十强”企业中装备制造企业占有七强，在销售收入上亿元的21户企业中装备制造企业占11家。2011年天水市装备制造企业计划实施千万元以上项目88项，总投资95.33亿元。2012年全市共有规模以上装备制造企业37家，占规模以上工业企业总数的30.8% ，装备制造企业全部从业人员平均人数2.2万人，拥有总资产141.8亿元，同比增长21.2%，占规模以上工业比重的57.5%；主营业务收入过亿元的企业15家，其中上亿元企业5家。2012年天水市规模以上装备制造业共实现主营业务收入72.57亿元，占规模以上工业主营业务收入的47.8%，增幅比规模以上工业平均水平快39.4个百分点，实现利润总额3.9亿元，同比增长10.8%，实现利税总额6.75亿元，同比增长8.6%。

天水装备制造企业发展前景较好，企业总体实力强，比较注重技术的引进消化和创新。天水长城开关厂的主要产品销量已连续4年在国内同行业中排名第一，其引进的板材FMS柔性加工线和表面涂饰生产线及金属切削加工中心、弧焊机器人等生产装备处于国际先进水平；天水华天微电子有限公司已经跨入我国集成电路封装知名企业行列；天水风动机械有限责任公司主导产品凿岩机连续3年在同行业销量第一，YT28凿岩机已成为国内第一品牌。据统计，截至2011年底，全省装备制造业拥有天水星火机床有限公司等8家国家级企业技术中心，天水二一三机床电器厂技术中心、甘肃海林中科科技股份有限公司技术中心等48家省级企业技术中心，其中天水13家。

重点企业和主要产品稳步发展。目前天水市装备制造业己形成了一定的发展基础，特别是电子信息产业。如华天电子的所有产品，均为自主研发，具有自主知识产权，拥有10多个产品链、几十项单项产品。短短几年间，公司规模迅速扩大，人员由当初的百余人增长到现在的上千人。现在以华天为核心的电子材料产业集群初具雏形，产业链条不断拉长，其辐射性强、吸纳劳动力多、附加值大的优势逐步显现。在几大集群的核心和外围，集聚着大大小小几十家提供零部件供应、组装加工、包装运输等基本配套服务的厂商，吸收了近万人就业。企业效益水平不断向好。

此外，天水市装备制造企业自主创新能力也比较强，装备制造企业95%以上设立了厂办研发机构。2012年，全市装备制造业企业所办科技机构数为47个，占规模以上工业企业科技机构数的比重为71.4%；装备制造业专利申请数为242项，占规模以上工业专利申请数的比重为70%；装备制造业从业人员占规模以上工业从业人员合计数的比重为70%。天水市装备制造业企业具有一定的技术创新能力，技术开发投入有一定的保障，产品科技含量和装备现代化程度有所提高，科技成果向现实生产力转化的有效机制初步形成。多数企业在生产能力扩张的同时，形成了一定的研究开发再创新能力。

目前天水市已经建成了华天电子科技产业园、星火机床工业园和长城电工天水电工电器产业园三大工业园区，基本形成了以产业园区为雏形的机械制造、电工电器和电子信息三大装备制造业产业集群，三大产业集群在天水市装备制造业工业经济中占有很大的比重，是天水市经济发展的支柱产业，其中，星火机床、华天电子等企业是天水市的龙头企业。

总体来说，天水装备制造业以提升整体竞争力为目标，按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路，以培植优势产业、骨干企业、名牌产品为重点，加强与关中地区、东南沿海城市的交流与合作，以市场为导向，引导和支持东中部和关中地区各类生产要素跨行业、跨所有制流动，加快企业优化重组和战略性调整，努力实现产业融合，做大做强天水机械制造、电工电器、电子信息三大产业集群。逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、普通机械装备、输变电装备、基础装备、电子及数字化仪器仪表等分工合理、相互促进、协调发展的产业格局，深入实施省、市区域发展战略，努力把天水建成经济实力较强的区域中心城市和经济区西端的重要增长极。

2 天水装备制造业SWOT分析

SWOT分析法（也称TOWS分析法、道斯矩阵）即态势分析法，是20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授 George Albert Smith 和 Kenneth Andrews等人提出来的，SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities（机会）、threats（威胁）。它是对研究对象密切相关的内外部条件等各方面因素进行概括和综合，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。

天水经济开发较早，工业发展较快，特别是国家“三线”建设时期一批企业相继搬迁天水后，天水逐步发展成为西北地区的重要工业城市，先后被列为全国老工业基地技术改造试点城市、全国制造业信息化示范试点城市、全国技术创新试点城市、“关中—天水经济区”次核心城市、甘肃两大装备制造业基地之一和甘肃装备制造循环经济基地。近10年来，经过改组改造、结构调整、科技创新和优化升级，逐步形成了以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料、能源化工为主导门类，装备制造业为主体的工业格局。

2.1 天水装备制造业的优势

（1）区位条件优越，交通便利。天水地处陕西、甘肃、四川三省交界，东连祖国内地华中、华东及沿海各地，西通青海、西藏、新疆，直至欧亚大陆桥上的欧洲各国，南邻祖国大西南，四川、重庆、云南、贵州，北上翻越六盘山便可进入宁夏。天水市居西安至兰州两大城市中间，区位（见图1）优势明显，对周边地区有一定的辐射力、带动力。天水所辖行政区域是西陇海线经济带甘肃段的东部起点、陇东南经济文化物流中心。加快天水及经济区建设与发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，引领大西北；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。

天水及经济区处于我国东西结合带，分布在陇海——兰新铁路沿线，是新亚欧大陆桥经济带的心脏和核心区，西部大开发的桥头堡，也是重要的交通要道和各地文化、物质和人员的汇集之地，其特殊的地理优势为其经济发展提供了有利的区位和环境条件。区域内的交通网络构建了城市间密切的联系，目前已初步形成了铁路、高速公路、水路和管道等运输方式齐全的运输网络。

（2）科技水平较高，技术发展迅速。天水依托经济区具有强大的技术力量支持，基础研究和科技创新实力雄厚，具有一定的科技转化能力。经济区装备制造业大多是从苏联和东欧国家引进大量先进技术，建设起点较高，技术水平在国内后来居上。一批新产品新技术达到国际领先或先进水平。星火公司研发的国际领先水平的200吨重型卧式车床，使其跻身全国重型机床三强；国内首台钢管扩径机在天水锻压机床有限公司研发产出，结束了我国大口径直缝埋弧焊管生产线完全依赖进口的局面，锻压公司荣获中国机床工具行业“自主创新十佳”荣誉称号；风动公司当选为中国工程机械协会凿岩机械气动工具分会理事长单位。在我国成功发射的“神舟”飞船、卫星等空间高端技术领域，均有天水市企业提供的集成电路和电子器件产品。

（3）行业优势明显，竞争力强。装备制造业是天水工业的支柱，总量占全市工业的一半以上，占全省装备制造业的1/3左右。经过多年发展，天水逐步形成了以机械制造、电工电器、电子信息为主的装备制造业集群，在全国同行业中具有较强的竞争优势。特别是数控机床、风动工具等方面，在全国占有一席之地，具有明显优势；电子封装测试的能力和水平居全国前列；在电工电器特别是石油钻机电控系统、中高压开关领域，在国内同行业具有特殊地位。培育形成了一批在国内外具有一定知名度的龙头骨干企业，如天水星火机床有限公司控股法国百年老字号企业索玛公司，参股德国亨利安公司，成为甘肃省首家跨国经营的企业和我国大型数控车床、大型卧式车床制造基地，经济效益综合指数名列全国同行业前3名；天水华天电子集团集成电路封装能力居全国同行业内资企业前三甲，华天科技A股在深交所成功上市；天水风动机械有限公司在全国凿岩机械行业排名第一；天水长城电器试验研究所成为全国惟一一家综合性的国家级高低压电器检测机构；长城开关厂有限公司入选中国机械500强，天水213电器有限公司入选中国机电工业最具影响力企业100强。

（4）国内市场需求旺盛。随着国民经济的持续快速发展，对装备制造业产品的市场需求将会不断增长并且对其产品的品种、质量和性能的需求将会有较大提高。战略机遇期和新型工业化为装备制造业的發展提供了巨大的市场空间，工业产业升级将带动对重大技术机电类设备的需求，政府对“三农”问题的重视将促进农村经济发展对农业机电设备的需求。西部大开发和关中——天水经济区等重大战略的实施将带动装备制造业产品需求的增长，全国大批基础设施项目的建设也会为装备制造业产品提供新的市场机遇。

（5）产品质量保障，名牌众多。全市主要产品有集成电路、电子元器件、数控机床、风动工具、轴承、电工电器、通讯电缆等，60余种产品出口50多个国家和地区。风动公司YT28凿岩机已成为国内第一品牌，销量占全国市场的70%以上；甘肃海林中科有限公司主导产品圆锥滚子轴承产销量连续多年稳居全国第一、二位；星火机床主导产品国内市场占有率均在40%以上，并行销40多个国家和地区，同美国、法国、荷兰等国外客商建立了长期稳定的代销关系；锻压公司多种产品已成为市场首选和必选产品。天水坚持不懈地实施名牌战略，经过多年培育，壮大了“星火”机床、“长城”电器、“永红”集成电路、“海林”轴承、“燎原”凿岩机、“石林”接触器等一批品牌产品。目前，已拥有省级以上名牌产品40个（其中中国名牌1个）、中国驰名商标7个和甘肃省著名商标21个。

（6）产业集聚程度高，区域布局框架基本形成。天水已经形成了以星火机床、风动机械、锻压机床、海林轴承、7452工厂等为代表的机械制造工业集群，以长城开关厂、二一三电器、铁路电缆、电传所、西星电器、飞鸿电器等为代表的电工电器工业集群，以华天电子、天光半导体、庆华电子等为代表的电子信息工业集群等装备制造业三大产业集群。近年来，围绕建设国家级天水经济技术开发区，加快推进华天电子科技产业园、星火机床工业园和长城电工电器工业园的建设，并辐射带动22个县区工业园区，形成了“一区多园”的发展格局。这对于引领天水等东部四市工业实现跨越式发展，以及加快推进甘肃省新型工业化进程具有重要意义。

天水装备制造业以整体提升竞争力为目标，按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的总体思路，以培植优势产业、骨干企业、名牌产品为重点，加强与关中地区、东南沿海城市的交流与合作，以市场为导向，引导和支持东中部和关中地区各类生产要素跨行业、跨所有制流动，加快企业优化重组和战略性调整，努力实现产业融合，做大做强天水机械制造、电工电器、电子信息三大产业集群。逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、普通机械装备、输变电装备、基础装备、电子及数字化仪器仪表等合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。

（7）职业院校众多，企业引进人才条件便利。天水现有中高等院校众多，其中高等职业院校有甘肃机电职业技术学院、甘肃工业职业技术学院、甘肃林业职业技术学院三所，职业院校均开设机电专业、汽车专业、营销专业等专业。学校与华天科技等企业联合办学、校企合作，为天水装备制造企业提供了大量优秀人才；企业与学校、科研机构共同搞研发、求创新，不断提高技术水平、培养高技能人才，推动企业良好发展。

（8）劳动力成本较低。天水以其优越的地理位置、良好的自然环境吸引了一大批优秀的装备制造业人才。加上天水地少人多，山区十年九旱，劳动力优势突出，为加速发展装备制造业提供了人力资源保障。但是，天水地处西部，经济发展相对东部沿海一带落后许多，劳动力成本较低，这为装备制造业用人提供了便利。

（9）天水装备制造业与天水地区经济互惠共赢。装备制造业是天水工业经济发展的支柱产业。在新世纪经济战略机遇期内，天水国民经济的快速发展，新型工业化和重工业化的尽快实现，都必须要依赖装备制造业的发展情况。天水装备制造业的发展使得天水知名度和影响力显著提升，推动了天水基础设施建设。甘肃省天水市一批重点工程的建设带动了装备制造业的快速发展。天宝、天定等高速公路，兰渝铁路、西气东输二期工程、军民两用机场、天平铁路、甘谷电大技改、天水电厂建设、天水城市燃气等项目的逐项完工等都带动了天水市装备制造业发展壮大。天水装备制造业的发展还带动了天水现代农业、旅游产业、文化产业等的发展。又通过优化农业产业布局，加快建设特色农业产业基地，努力做大做强林果、蔬菜、畜牧三大主导产业；依托伏羲庙、麦积山、小陇山等丰富的自然风光和人文旅游资源，以寻求祭祖文化和古丝绸之路文化为纽带，开发建设寻根祭祖、生态休闲观光、佛教石窟艺术、现代农业观光等精品旅游线路；建设中华始祖文化园、民俗文化园、文化产业园三大园区和伏羲文化、麦积山石窟艺术文化、大地湾文化、民间民俗文化和佛教文化五大基地等措施推动地区装备制造业的发展，彼此促进、互惠共赢。

（10）区域竞争力明显增强、区域合作不断深化。天水市被确定为国家先进制造高新技术产业化基地，国家商标战略实施示范城市，中华全国供销合作总社改革发展实验区，国家级公路运输枢纽；天水经济开发区晋升为国家级经济技术开发区；天水农业高新技术示范区晋升为国家级农业科技园区；麦积山风景名胜区成功创建为国家5A级旅游景区；玉泉观、南郭寺、伏羲庙三景区晋升为国家4A级旅游景区等。

按照“联结陇东南、融入大关中、合作共发展”的思路，天水市主动加强与关中各市及平凉、庆阳、陇南市的交流对接，先后与关中城市政府、院校、企业达成多项合作协议等，随着区域合作纵深推进，天水和关中将进一步向区域一体化发展迈进。努力形成互动合作发展、互利互惠共赢的新机制。在基础设施建设、资源开发、产业对接、招商引资等方面进一步加强合作和沟通协调，做到步调一致、联合行动，共同加快经济建设。

2.2 天水装备制造业的劣势

（1）自主创新能力不足。目前，天水市装备制造业的自主创新能力还受到一些因素的制约。一是机制因素。大部分企业改革还没有完全到位，还没有建立起真正意义上的现代企业制度，还做不到规范的公司制管理和运行，影响了自主创新的积极性；二是人才因素。由于装备制造企业地理位置偏僻、技术人员待遇较低、社会综合服务体系不完善等原因，既吸引不来人才，又留不住人才，人才资源缺乏，制约了自主创新能力。再者，人才结构矛盾突出，高级技能人才严重短缺，已经成为制约经济区企业发展的瓶颈；三是核心技术缺乏。天水市装备制造业大多数企业没有建立起较强的技术研发中心，技术装备落后。

（2）大型企业偏少，经济规模偏小。2012年，全市规模以上装备制造业企业中大型企业4家、中型企业13家，分别占规模以上装备制造业企业总数的比重为10.8%和35.1%，大型企業数量偏少，中型企业数量较多。大型企业中收入过十亿元的企业仅有2家，分别为天水华天电子集团和天水星火机床有限责任公司，企业数占规模以上装备制造业的5.4%，然而创造的工业总产值和主营业务收入分别为37.4亿元和34.8亿元，占规模以上装备制造业的40.4%和42.2%。天水市规模以上装备制造企业数虽较多，但大型企业偏少，盈利能力强的企业偏少，导致全市装备制造业经济总规模偏小。企业间发展不平衡，弱势企业量大面宽。这些企业大部分改革尚未完全到位，历史形成的包袱还没有彻底解决，设备陈旧、产品落后、经营困难、效益不佳的状况依然存在，直接影响全市装备制造业的整体发展

（3）产业附加值不高。天水市装备制造业以高新技术产业为代表的现代先进制造产业的比重不高，高加工度产业成长不足，高技术含量、高附加值产品供给不足，突出表现在工业增加值率低。目前发达国家工业增加值率一般在50%左右，而2012年全市装备制造业增加值率仅为30.9%，其中增加值率较高的计算机及其他电子设备制造业和通用设备制造业分别为43.13%和26.9%；其次为仪器仪表制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业和专用设备制造业的增加值率分别为25.86%、23.58%、23.36%和22.1%；增加值率最低的为金属制品业17.3%。

（4）配套能力不足，成套能力较差。大部分企业长期停留在加工、组装的阶段，对外依存度高，核心技术缺乏，关键零部件、重要材料和专用设备基本依赖进口，无法形成完整的产业链和高效的产业协同效应。主机终端产品制造能力较强，但关键零部件、元器件自主开发与生产跟不上主机发展要求，没有形成以大型主机制造为核心、上下延伸、专业化水平高、规模效应明显的产业链，系统成套能力较弱。

（5）融资困难，投入总量小、时效低、见效慢。由于金融体制和企业现状的双重障碍，民间资金的总量不足及积聚力弱，区位弱势造成的引资困难等原因，致使装备制造为总体投入不理想，整体发展较慢。

（6）政策环境影响。一是出口退税和核销环节太长，给装备制造企业生产经营带来了一定困难。近年来，产品加工企业的产品退税率一直在下降，从前几年的17%下降到了现在的13%，相当于给企业增加了4%的成本。从长期来看，产品退税率的不断下降，将使企业经营成本不断上升；二是发展环境还没有得到彻底改善。交通、能源等瓶颈制约目前依然存在，全社会发展工业、有关部门全力以赴为企业服务的意识还不强；三是政府有关管理部门在执行政策上，往往只强调了原则性，而忽视了灵活性，甚至存在教条主义的执行政策。如在土地审批问题、行政执法问题、营造良好的企业发展环境问题、优惠政策的制定和执行问题、企业产品销售中的运输问题、企业发展筹资融资难问题、政府部门办事效率不高问题、个别企业还有司法诉讼纠纷难的问题等等。

（7）天水市工业经济有品牌优势，但缺乏经济规模优势。多年来，全市工业经济发展中，先后形成了一批在甘肃，甚至在全国和国际市场上都有一定影响力的名牌产品，尤其是重点企业都有自己比较知名的产品品牌优势。2012年荣获中国驰名商标1件，甘肃省著名商标7件。培育了“长城”电器、永红塑封集成电路、“星火”机床、“燎原”凿岩机、“海林”轴承、“石林”接触器等一批名牌产品。星火机床公司“SPARK牌数控机床”（普及型及以上）荣获“中国名牌”产品称号，实现了天水市中国名牌产品零的突破，全市累计创建省级以上名牌产品29项。天水长城电器试验研究所升格为国家高低压电器产品质量监督检验中心，是西北唯一一家国家级工业电器产品检测中心。可见，天水装备制造业品牌在甘肃和国内外市场具有一定的影响力，除了兰州市外，在省内是没有市、州可以比较的。但是，这么多的品牌优势却没有形成工业经济规模优势，致使天水的工业经济规模在全省的位次不断向后滑动。

（8）生产设备陈旧，传统工业比重过大。天水是我国老工业基地，走低层次、粗放式的增长方式。传统工业比重过大的现实，让天水装备制造业曾经陷入了前所未有的困境。装备制造企业对产品的精度、质量、性能要求很高，需要有先进的生产设备，需要对生产设备不断进行技术改造。而天水市装备制造业的主体，是20世纪60、70年代迁建的“三线”企业，其大部分设备生产于20世纪50、60年代，这些设备基本上都进入了报废期，生产的产品已跟不上市场需要。同时，由于受资金因素的制约，企业对生产设备的更新改造没有及时跟上，导致设备陈旧、产品落后，削弱了市场竞争力。

（9）各企业间缺乏合作的纽带和桥梁，区域协作联盟尚未建立。天水长城开关厂是全国具有一定知名度的电器产品生产企业，但在大唐甘谷电厂改造工程中却没有得到产品供货合同。中国人民解放军7452工厂开发的新型山地拖拉机全国就此一家，市场发展前景很好，但本厂生产能力有限，该厂需要的犁铧、农机具等配套产品却找不到合适的合作和协作配套厂家。天水铁塔厂是西北地区最大的专业供电铁塔生产厂家，该厂在甘谷电厂以小代大改造工程中也没有实现紧密的联系和供货合同。天水华邦电子电器公司是天水市的一家民营科技企业，产品有定单，但苦于不能尽快扩大生产能力而犯愁，要扩大生产又缺少资金支持。而天水市的华天、庆华、天光等电子企业无论是在技术还是经营场地方面都有一定优势，但这样的同类企业就是难以实现真正意义上的资产重组和合作开发。

（10）天水市对内对外开放力度不够。天水市属于内地不发达地区，是在改革开放中发展起来的新型中等城市，受历史和客观等方面原因，无论在主观和客观方面，对外开放和对内搞活的力度都不够，封闭保守并受到国家梯度开发政策等因素的影响，使得天水市的经济发展环境也有待进一步改善。当然，也有许多人为因素的影响急待消除。因此建议，坚持以对内开放带动对外开放，加强同国内外大企业大集团的优势对接，积极引进战略投资者，加快承接产业转移步伐，不断增强经济发展的内在活力。

2.3 天水发展装备制造业面临的发展机遇

（1）国务院出台了相应的优惠配套政策。国务院在《关于加快振兴装备制造业的若干意见》中，提出“加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。”

①调整进口税收优惠政策。对国内企业为开发、制造国家重点发展的装备而必须进口的部分关键配件套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后退，进口增值税先征后退，同時取消相应整机和成套设备的进口免税政策。②鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备。对订购和使用国产首台（套）重大技术装备的国家重点工程，可确定为技术进步示范工程，优先予以安排；国家通过有关专项资金给予适当补贴或采取加速设备折旧等方式给予支持。尽快研究建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风险公担、利益共享的重大技术装备保险机制。③加大对重大技术装备企业的资金支持力度。设立装备制造业技术改造专项资金，支持有关重点项目，鼓励符合条件的企业上市融资、发行企业债券筹资；国家通过预算内资金以贴息、补贴、注入资本金等方式，对关系国计民生的大型国有装备企业给予支持。加大企业研发投入税前扣除等激励政策的力度，鼓励企业增加研发投入。④加强进口设备管理。重大成套设备以及其技术的引进工作要由制造、研发和使用单位联合参与，对使用带有附加条件的境外资金直接进口国家重点发展的重大技术装备和重点产品要严格审查和论证，对承担国家重点工程项目的企业，在组织实施重点工程期间，经认定并经海关审核，可以比照高新技术企业给予便捷通关优惠。

（2）甘肃省将天水作为重点装备制造业工业区域。甘肃省把天水星火机床公司的大型精密机床、风机叶片、轮毂，天水长城开关厂的中高压输配电成套设备，天水风动工具公司的凿岩机械和风动工具，天水铁路电缆厂的高压特种数字电缆和光缆等产品作为全省装备制造业产业化的培育项目。甘肃省委省政府在“装备制造业行动计划”中把天水市列为全省重点扶持发展的装备制造业工业区域。国务院在《西部大开发“十一五”总体规划》中把“关中—天水经济区”列为重点经济发展区，主要依托西安、咸阳、宝鸡、天水等交通枢纽和中心城市资源富集、工业基础较好的优势，在城市建设、劳动力流动、基础设施和产业布局等方面加强交流协作，把经济区拟定为我国重要的高新技术产业和先进制造业基地，这都为天水装备制造业的快速发展提供良好的机遇。

（3）城市公共基础设施的建设为之提供了有利条件。近几年来，天水市先后投资了100多亿元改造了城市基础设施和周边的交通条件：20世纪90年代初期就修建了甘肃省第一条高速公路，缩短了城市两个区之间的交通时间；2000年前后，城市外环路和羲皇大道分别改造为双向四车道和六车道道路，极大地改善了城市交通条件；宝鸡至天水、天水至定西高速公路、宝天高速天水过境段高速公路建成通车，连霍主干道在天水境内实现高速化；省上下达的第一批农村公路建设项目全部完成，天水至平凉铁路、庄浪经张家川至麦积二级公路、十堰至天水高速公路启动建设，国家公路运输主枢纽项目天水中心客运站等项目即将竣工；宝鸡至兰州客运专线即将动工，天水至平凉高速公路已列入国家前期高速规划网，该项目已提前进入初步设计阶段，景礼和静天高速公路已列入全省高速规划网。大唐甘谷电厂的以小带大30万千瓦的技术改造工程已经开始施工，国电天水发电厂已经完成可研论证准备开工建设，年处理能力高达6万吨的污水处理厂已经投入使用。最近北京中投公司将投资40亿元用于天水城市基础设施建设，将会极大地改善天水的人居环境和投资环境。

（4）世界装备制造业的发展趋势为之提供了机遇。现代技术革命尤其是信息技术革命的发展，使世界制造业发生了重大的变化，制造业的全球化发展趋势不断加快，并向集群化、信息化、服务化的方向发展。

①装备制造业走向集群化。进入20世纪90年代以来，全球装备制造业发展出现集群化趋势，即同种产业或相关产业的制造企业在地方（地区）有机地集聚在一起，通过不断创新而赢得竞争优势。在产业集群化中，具有特色的中小企业发挥着重要作用，地理集中的企业、有关机构（大学、商会等）在特定领域内既竞争又合作。②装备制造业走向信息化。当前，装备制造业正向全面信息化方向迈进，其新的发展趋势主要表现为柔性制造系统（FMS）、计算机集成制造系统（DIMS）的开发与推广应用，并向制造智能化方向发展。工业发达国家的装备制造业出现了一批运营网络市场的专业企业，从事机床、汽车及零部件、电子产品等各个领域的网络市场运营。随着全球贸易自由化的继续推进，电子化贸易手段普遍使用，以及商品标准趋同和贸易合同标准化均为贸易提供便利条件，有利于打破因信息和渠道垄断造成的壁垒。③装备制造业呈现出全球化的发展趋势。由于现代技术革命与高新技术的出现和信息网络技术的广泛运用，装备制造业所涉及的概念和领域正逐渐发生着巨大的转变和整合，装备制造业的技术研究、开发、生产以及销售的全球化合作日趋加强，装备制造业呈现出全球化的发展现状。④全球装备制造业从发达国家向发展中国家出现产业转移的趋势。随着世界经济一体化和水平分工格局的形成，中国已成为全球新兴工业国家中的重要制造业基地，天水装备制造业必须适应世界装备制造业发展的潮流，积极变革，加速发展壮大。

（5）城镇化、工业化进程将促进装备制造业发展。随着甘肃省小城镇建设和城市化工业化进程的加快，甘肃省工业结构向加工大省转型，传统工业需要改造提升，大批新建企业的建设将有力的促进装备制造业的发展。

（6）经济体制改革将大大促进装备制造业发展。随着 “十七大”以后国家经济体制改革和一系列配套改革的循序推出，为企业的体制改革、组织结构的调整、投融资体制的改善创造了前所未有的有利环境，企业减轻了负担，增强了活力，适应了市场，为装备制造业的发展提供了更为宽松的环境。

2.4 天水发展装备制造业面临的威胁（图2、图3）

（1）与沿海地区差距扩大。国内不少地区都力争成为中国装备制造业的工业基地，形成与经济区装备制造业争夺资源、争夺市场的局面，没有很好的形成共赢式合作。从全国横向比较来看，经济区装备制造业整体上属于中等水平，近几年来同沿海地区的差距不但没有缩小，反而有扩大的趋势。其中广东装备制造业实力雄厚，居全国第一。广州作为珠三角的中心城市，机械装备制造业在华南乃至东南亚地区综合实力较强，已形成具有相当规模的汽车、通信设备、造船、楼宇设备、起重运输设备和输配电控制设备制造及配套的产业群，技术设备和研发机构水平较高。上海装备制造业的整体水平在全国处第二位：拥有具备较高市场竞争能力的产品结构，在全国市场上有较高市场份额，其中轿车占40%，发电设备占40%，数控机床占10%，仪器仪表占16%，形成了具有较强加工制造能力和综合配套能力的行业规模。

（2）跨国公司并购趋势加剧。虽经多年发展，经济区装备制造业真正依靠市场做大做强发展起来的企业并不多。尽管有宏观经济大环境的因素，但是更为主要的原因是企业创新意识不足，研发投入少，自主创新能力差，具有自主知识产权的成果少。從动态上看，企业技术进步、引进、落后、再引进、再落后的技术创新怪圈仍未被打破，而且近年来跨国公司并购我国装备制造业龙头企业的趋势有所加剧。随着制造业水平的提高，当中国装备制造业龙头企业的竞争能力提升到对跨国公司利益构成潜在威胁的时候，再加上迅速占领中国市场的需要，他们就选择到中国直接投资。从国家利益的角度来看，重大技术装备是整个工业的基础，中国的装备工业不能让外资完全控制，它涉及到国家长期的发展能力问题。

（3）与周边省市和装备制造业发达地区的竞争激烈。①来自周边其他省市的竞争。天水由于与周边一些省市在区位条件、发展环境上多有相似之处，或者可以说很多地区在某些方面拥有更强的优势，如成渝地区、北部湾地区在发展基础，地理条件上都较关中经济区优越一筹，也都推出了优惠的引资政策，因而天水及经济区要培育产业集群，实现经济的快速发展，在引进外资、承接产业转移等方面必然会与周边地区展开激烈竞争。②来自东部、中部广大地区的压力。目前东部率先向实现现代化迈进，中部加速崛起，东北振兴迅速推进，在举国上下都在致力于发展的大环境下，天水要实现装备制造业的快速发展，除来自西部省市的竞争压力外，还必然受到来自东部、中部等广大地区竞争的压力。

（4）信息化推动装备制造业企业管理创新。在技术革命和经济全球化发展推动下，目前国际装备制造业正在发生重大变化，呈现出分工全球化、产业集群化、制造信息化和服务网络化等新特征。中国装备制造业的规模已居世界前列，但效率和效益与世界先进水平相比，差距甚大，信息化是提高效率和效益最有效的手段。通过信息化的深入开展，节能减排是最直接可以获得的效果。在两化融合（信息化与工业化融合）深入进行的今天，很多装备制造业企业都意识到，通过信息化的建设能够有效进行技术创新和管理创新，来应对全球化趋势、环境资源压力、技术门槛高、客户需求多变性等关键挑战。

早在2009年，国务院国有资产监督管理委员会对134家央企信息化水平进行评价，被评为C、D、E级企业有83家，占总数的61.9%。此后在2010年，中国机械工业联合会又对重机行业64家企业两化融合水平进行评价，评分值在60分以下的企业有53家，占总数的82.8%。这2组数据从不同程度表明装备制造业企业的信息化应用效果不够理想。国内装备制造业企业在信息化建设方面的主要问题有：管理模式落后、信息化主体意识淡薄，轻业务咨询重产品实施，局部系统多、业务不集成，缺乏明确的分期建设目标，缺乏有效的培训计划等5个方面，其中以管理模式落后、信息化主体意识淡薄为最核心的，也是造成其他一系列问题的原因。信息化对于装备制造业已是须臾不可离开的了，很难设想，当今时代，没有信息化装备制造业还能运转、还能生存、还能发展。装备制造业与信息化已融合在一起了，其深度和广度正在以前所未有的、人们难以预料的速度发展。装备制造业不应错失这一历史机遇。

（5）资本规模较小，结构单一，非国有资本比重低。天水及经济区的装备制造业资本结构单一，非国有资本规模较小。装备制造业除涉及国家安全的部分之外，是鼓励国外资本和民间资本进入的竞争性行业。正是由于港澳台资本、国外资本和民间资本的大量进入和迅速崛起，沿海装备制造业才获得了高速发展的强大活力。在沿海一些省市非国有经济已经在装备制造业中担任主角。天水国有经濟布局调整不力，机制僵化、运行效率低下，非国有经济发展缓慢，所有制结构不合理，严重制约了装备制造业对市场经济的适应能力。

（6）产业组织程度低，产业协作较差。天水及经济区的装备制造业大多数是“三线建设”时期建成的，布局分散，大而全、小而全的特点相当突出，产业组织程度较低。其主要表现在，企业按隶属关系被条块分割、自成体系，区域内的产业关联和协作程度较低，产业整合和企业重组困难，区域之间乱抢项目、互相拆台、重复建设、布局不当，产业结构雷同化严重。企业个体优势很难转化为群体优势，产业集群效应不够明显。产业组织程度低的直接后果是企业经济规模偏小，缺乏带动力强的特大型企业集团；另一个后果是专业化生产和社会化协作不够发达，中场产业薄弱，严重影响了规模经济和聚集经济的形成。中场产业是指处于最终产品装配工业和基础材料工业之间的零部件、元器件、中间材料制造业。天水及经济区从事这些产业的中小企业不少，有些还是国家定点的专业化生产企业，但一方面由于专业化协作水平低，许多最终产品装配厂追求自我配套，使中小企业很难进入大企业的协作体系，生产经营陷入困境，有些倒闭破产，比如电子元器件制造业本来是经济区的一大优势，现在也趋于萎缩，落后于沿海城市。另一方面，由于小企业不专、不精并且没有特色，生产的产品性能不够稳定，影响了成套设备的整体质量，在一定程度上制约了大企业的发展。

通过以上分析可以看出，天水装备制造业的发展，劳动力成本较低，国内市场需求潜力巨大，有助于天水装备制造业竞争力的提高，但是与发达地区相比，天水装备制造业竞争力仍较差。这主要在于装备制造业的内部原因：大部分关键部件落后、技术不强、高技术人才稀缺、市场开拓能力较差等。从外部看，相关配套产业的竞争力薄弱也限制了装备制造业的发展。因此，天水的装备制造业要想有所成就，就必须认清天水装备制造业发展的外部环境和自身条件，把握机遇，抓好宏观布局调整和集团化发展；做好定位工作，抓住优势产业、产品，创造出自己的名牌产品；充分利用国家政策对老工业基地的政策扶持、技术改造等项目，才能在激烈竞争的国际、国内市场上有立足之地。

参考文献

[1]天水市统计局.天水经济年鉴（2010-2014）.

[2]穆郎，刘丁有.《关中-天水经济区装备制造业发展的SWOT的分析》.西安财经学院学报，2010.11.

[3]甘肃省人民政府.关中-天水经济区发展规划.2010.

[4]周雪瑛.《天水装备制造业发展现状与对策思考》.中国包装工业，2014年第十八期.