浅论房屋产权产籍的管理职能

金容兰

【摘要】房地产业是我国国民经济体系中的重要支柱，它的发展对整个经济体系的发展有着重要的影响。同时，对满足城镇居民的住房需要，维护社会稳定，保障居民生活，发挥了重要作用。目前，我国在房屋产权产籍的管理方面还存在着一些问题。不但制约着房地产业是否能健康发展，同时也制约着我国人民的生活水平发展。因此，加强房屋产权产籍的管理，明确职能是完善我国住房改革和建设的关键。

【关键词】房屋产权；产籍；管理职能；研究

近年来，随着房地产业的迅速发展，有关房屋投诉和争议越来越多，其中比较多地集中在房屋产权产籍上。房屋产权产籍问题主要出现在产权产籍管理职能欠缺，监管不严，管理漏洞多，导致房屋非法交易行为日益突出，严重影响了产权产籍管理的准确性、严肃性和科学性。给房地产市场秩序造成混乱，给房屋权利人的合法权益带来很大的影响。因此，需要进一步明晰房屋产权产籍管理职能，加强产权产籍管理，确保维护权利人的合法权益，规范房产交易行为，为我国城市和农村改造和建设提供准确的依据，推动房地产业的健康持续发展。

一、产权产籍管理的特点

产权产籍管理是贯穿房地产开发、建设、使用全过程的一种管理体系，科学系统的产权产籍管理，能够维护房屋权利人的合法权益，促进社会的和谐稳定，推动社会经济的发展。产权产籍管理主要是指产权产籍资料的管理。包括房地产平面图、档案、房地产卡片、权属账册四部分组成。因其资料的严谨性和特殊性，产权产籍管理具有以下特点。

1、真实性和严肃性。真实性是产权产籍管理的根本特点。失去的产权产籍的真实性，就失去了有效性。它应该真实地记录、反映产权的沿革，必须与实际相符，必须能清晰地记载产权人、产权范围。一旦出现产权纠纷时能起到参考和凭证作用。产权产籍管理是一项严肃的工作，严禁记录模糊不清。

2、专业性、政策性。产权产籍管理是一项专业性很强的工作，从一开始房屋办证申请人的资格审查、房屋测绘到制图、产权档案建立等一系列工作，形成相应的契约、权证、图表、文件等，通过这些不同形式和载体的历史记录，来记载和反映房屋产权归属的演变和房屋状况。另外，产籍资料有自己专业的管理方法。有着很强的专业性和政策性，尤其是其中房地产平面图的测绘、房屋面积的丈量等都体现出了较强的专业性，没有受过专门培训的工作人员难以胜任。

3、严谨性、规范性。房屋产权产籍管理必须高度保持图、卡、卷、册与房屋现状的一致。有着严谨的、规范的专业要求。只有这样才能使产权产籍资料档案成为房地产产权产籍管理的重要工具。

4、动态性、法律性。随着时间的推移，房屋状况的不断变化，产权产籍资料必须不断地补充、完善，针对发生的实际情况，对原有材料予以更改，自始至终反映房屋产权的现实情况，这决定了房屋产权产籍管理具有很强的动态性。产权产籍资料是房地产部门和人民法院处理相关纠纷的重要的法律依据，具有很强的法律效力。

5、管理人员需要有较高的综合素质和专业能力。产权产籍管理是一项政策性强、业务技术高、应用法律法规较多的工作，在具体工作中要涉及到房地产管理方面的法律制度、测绘，以及档案学等业务内容，因此管理人员不仅要熟练的利用《宪法》、《税法》、《城市房地产管理法》等法律法规和相关文件，还要拥有测绘技术、档案管理知识，对工作人员综合素质要求很高。

二、产权产籍管理的职能

1、房屋产权的初始登记、变更登记及他项权证登记。一般要求申请人要在新建房屋竣工3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，提交土地使用权出让合同等完备的资料；当房屋法定名称变更，房屋坐落的街道、门牌号、房屋名称等情形发生变化，一般要求权利人要在事实发生之日起30日内进行变更等登记，提交房屋所有权证等完备资料件。

2、各类情况的房屋产权产籍的审核登记。（1）私有房屋申请翻、改建的产权审核，在当事人提交翻、改建申请完备的资料后予以审核。（2）对辖区内法律规定的各类房屋产权产籍进行登记造册，建立完备数据。（3）为加强对房产市场的监管，对辖区内房屋租赁情况进行登记，以了解房产的变化。

3、商品房面积测算、房屋登记所需图纸的测绘及房产产权登记所需的房产测绘基础资料工作。主要是根据国家和地区的房产测量规范和实施细则等，对房屋及其用地的相关信息进行采集，为房产产权、房地产开发交易、利用，以及城镇规划建设等提供有效数据和资料。

4、各类档案的收集、整理、立卷、归档和房产档案的查询、出具房产档案确权证明等档案利用工作。产权产籍档案是最基础的数据和资料，对其有专门的规定，档案材料的收集要完备，不能有缺失、模糊和差错；归档的材料，还要做到格式統一、字迹工整、条理清晰；要保持档案资料的整洁，不能有任何污染和磨损；档案存放要排列整齐有序，便于查找和利用；档案不能转借和涂改，不能代他人阅档，也不准他人私自摘抄和复印，产权产籍档案有着很强的法律性，是相关部门处理房地产纠纷的重要依据，需要永久保存的资料

三、房屋产权产籍的管理职能的改革方向

1、产权产籍职能进一步向综合性发展

从当前的情况看，有些地区将房地产市场管理和产权产籍管理分设，其弊端日益暴露，两者在利益分配上所产生的分歧，使得双方要花费大量的精力用于关系协调上，降低了工作效率和工作质量。从目前房地产业的发展趋势来看，建立一个房地产交易和房地产产权产籍职能管理合为一体是大势所趋，是经济一体化和产权、交易一体化管理发展的需要，能够较好地简化房地产交易和房地产权属登记程序，缩短了群众的办事时限，有利于工作效率和政府形象的提升。

2、拓宽乡镇产权发证业务

虽然农村的城镇化建设取得了一定的成绩，但是我国多数县区的大部分人口还是以分布在各乡镇农村居多。随着经济的发展，农民社会经济条件收入水平和居住观念都发生了很大的变化，建制镇的居民将大幅增加，县级乡镇房地产市场蕴含着巨大的潜力。但从各地近年来房地产产权发证业务来看，乡镇房地产市场的发展仍是比较缓慢，产权产籍职能应该向这方面倾斜。

参考文献：

[1] 周亮，耿继进，黄建新.深圳市未登记私房批量评估体系探索.中国房地产业，2015，（9）.