浅析自贡市推进产城融合发展模式

陶媛媛

【摘要】自贡市是川南唯一的国家高新技术产业开发区，在推进产城融合发展经历了互动发展、跨越发展和融合发展，从“三相”布局到“产城一体单元”摸索出一条自己的产城综合发展道路。

【关键词】产城融合；相邻布局；相融布局；产城一体单元

自贡市位于四川盆地南部，是川南的腹心地带。自贡以盛产井盐闻名，素有“盐都”之称，因盐设市，工业在城市之中，城市围绕工业而布局；国家的三线建设，铸就了80年代自贡在全省令人瞩目的辉煌。从某种程度上讲，工业化和城镇化的共生共荣、相互交错，在自贡这座老工业城市得到了淋漓尽致的展现。70余年的建设历程，为自贡的工业化城镇化打下了较好基础，在推进两化互动发展上具备了比其它地方更加有利的条件；老工业城市的发展特性，又注定了在工业化城镇化上必须要有更大的作为，四川省两化互动发展新思路的提出为自贡新时期城镇发展模式提出了新的要求，带来了新的发展机遇。

1.自贡市产城融合历史进程

1.1城市单一发展阶段：起步阶段（1992-2006）开发汇东建设新城，自贡市打破原来的沿河发展格局第一次跨河建设新区。

1.2两化互动加速发展阶段：发展阶段（2007-2011）开发南湖、建设板仓，实现城市发展跨越高速，跨高速建设板仓工业园区。

1.3跨越提升阶段：跨越阶段（2012-2016）科技驱动、全面提升，率先建成“两化”互动发展示范区和成渝经济区中部崛起的亮点。

1.4产城融合阶段：产城融合阶段（2016-2020）四化同步、城乡一体，打造“大众创业、万众创新”的新平台，建成经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新型城区。

2.自贡市产城融合发展基础

2.1具有扎实的理论基础：新型城镇化集中抓生态打底、功能升级、文化传承、人文关怀四个方面。提出“一枢纽两新城三基地”的城市发展格局和产城一体化“三相（相融、相邻、相离）”布局模式，全面推进“三提升、三跨越、三翻番”完成老工业城市向现代化工业城市跨越。

2.2具有丰富的实践基础：2014年末战略性新兴产业完成增加值占规上工业增加值的比重达28.5%，高于全省10个百分点以上。自贡市高新区是四川自贡高新技术产业园区也是川南唯一的国家高新技术产业开发区——“百千”产城互动发展两基地、三中心、四大功区，率先建成“两化”互动发展示范区和成渝经济区中部崛起的亮点。

2.3具有强劲的产业基础：园区规模以上工业总产值突破百亿大关，提前实现百亿园区发展目标。

2.4具有良好的环境基础：釜溪河水域横穿整个示范区，蜿蜒24个弯道，长达30公里，沿河建设釜溪复合绿道，两侧宽200米，全长13.5公里，已建成5公里。规划确定保护山体28处，保护水体15处。

3.发展策略：人本导向、功能融合、结构匹配

4.发展理念

4.1产、城、人融合

以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，并以人为本提供宜居环境。以产业为保障，驱动城市规划和文化更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。以产城融合为核心，围绕着示范区产业生产要素、产业链增值、公共服务的效率和舒适性、基础设施的有效支撑等四个方面，进行园区的系统构建。通过对产业要素、人才要素和城市功能的有机匹配，搭建以产业平台构建为核心的园区规划系统，最终实现产城人融合。

4.2山、水、城共生

规划本着生态优先的宗旨，将整体山水环境系统、生物多样性的绿地系统和人工的居住环境、生产环境结合起来考虑，促使生态系统向良性循环的方向转化，塑造自贡丘陵地区独具的山水特色，形成山环水绕、揽青入城的生态格局。

4.3相融、相邻布局

相融布局是生产性服务与生活功能区融合布局，相邻布局是一二类工业与生活功能区紧邻布局，工业区与生活功能区带状毗邻规模适当。

4.4产城一体单元

“产城一体单元”提出了5大特征描述：职住平衡、功能复合、配套完善、绿色交通、布局融合。5大特征中的功能复合是将生产、居住、交通、游憩4大功能高度复合一体化发展，转变原有功能分区带来的产业布局和城市功能隔离，其中硬性指标包括：原则上单元内60%以上就业人口在单元内居住，内部出行以常规公交、自行车和步行为主，工作出行距离不大于6公里，出行时间不大于30分钟。

5.产城融合布局模式

5.1相融布局

相融布局是生产性服务与生活功能区融合布局。南岸科技新区位于东部新城片区和板仓工业园区相交重叠的部分，在釜溪河南岸与鸿板大道之间，既是中央商务区和产城融合服务带的重要组成，又辐射产城融合示范区东部新城片区生活区、复合绿心区和南部产城融合示范区板仓工业区，融合了商业区、工业区和大学科技园等城市功能，创造一个具有特色城市空间的过渡带。

5.2相邻布局

相邻布局是一二类工业与生活功能区紧邻布局，工业区与生活功能区带状毗邻规模适当。沿滩新城区和板仓配套区与产城融合示范区板仓工业园区之间仅隔着川云中路，同时板仓二期内保留了卫平镇原有集镇功能，作为园区安置和服务配套，与园区紧邻布置。

5.3产城一体单元

“产城一体单元”5大特征中的功能复合是将生产、居住、交通、游憩4大功能高度复合，一体化发展，转变原有功能分区带来的产业布局和城市功能隔离。每个单元产业和居住同时配备，每个单元里面就是一个小城市，外部出行以轨道交通、公交为主，内部交通以“绿色慢行交通”——自行车和步行为主，每个单元的配套是相对完整的。在产城融合示范区东部新城片区内规划采用功能分区、适度混合、有效混合三种土地利用模式有效提高规划用地布局的灵活性，在一定程度上在生态片区内实现居住、工作、休闲、娱乐等多种功能的混合，提高区域职住平衡比例和社区活力。将产城融合示范区东部新城片区分成七个不同的产城一体单元，每个单元服务半径1-2公里，通过增长极核点提供生长活力，使单元内60%以上就业人口在单元内居住，同时通过绿道串联城市各类绿色开放空间、重要的自然與人文节点和规划建成区内的居住社区、中心商业区、大型文娱体育区以及各类城市绿地等人流量较大的区域。

6.结论

自贡市在城市建设新常态下以高要求高起点的规划使自贡市产业结构、就业结构、消费结构相互匹配，力求产业与人居环境融合、人与自然的和谐共生，成为新时期产城融合的典范。