关于江门市“产城融合”的研究

谭妙洁

江门市江海区目前的城市功能发展现状滞后，所属下的高新区尽管是国家级高新区，但在产业集聚、城市功能建设等方面仍存在很多问题，引发了一系列空间问题，随着区域格局的规划化动，在新的发展形势、产业需求和政策引导下，城市发展和产业转型更新对江海区的要求和定位不断提升。基于此，参照其他城市的产城融合的成功例子，以江门市江海区为例，探讨产城融合型的江海区发展的内涵、特点，并提出几点设想，以期为江海区未来的发展提供一些借鉴。

在新的发展形势下和要求下，针对当前江门市江海区发展面临的严峻问题和突出矛盾，本文对江海区的发展规划进行探索性的研究和探讨，结合江海区的发展现状，提出对江海区的产城融合的发展设想。

一、产城融合的内涵、特点

（一）“以产促城”---借助产业结构转型机遇促进城区发展

所谓产业结构转型指由于外部环境发生较大变化，产业内部资源配置不合理，导致产业发展遇到多重约束，必须通过提升产业素质，升级置换和重组产业要素，形成新的产业结构以满足产业长远发展的需要。以江门市江海区为例，高新区产业基础较好，已进入现代化生产阶段，借助产业结构转型的机遇推进产业结构转型发展，促进城区发展，具体体现在以下两方面：

1、政策、财政给予支持

政府应该鼓励产业园区的企业转型或者升级，“转"是关键。只有立足于"转"，才能使传统产业焕发新活力，新兴产业实现新突破。经济再困难也不能盲目扩张，一定要咬定转型升级，才能转出一片新天地。要把广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业作为一项重要任务，从政策上、资金上、人才上给予扶持，推进企业重组和淘汰落后产能，为传统产业转型升级注入生机和活力。

2、利于招商引资

产业结构转型或者升级，有利于吸纳新的资金投资江门，推进产业结构调整。招商引资既引进项目也引进资金，也促进政府职能转变，通过招商引资，进一步推动了政府执政理念和服务职能的转变，不断简化审批手续，提高审批效率，开展上门服务、便民服务、优待服务、一站式服务、项目全程代办服务等一系列创新活动，形成了多服务、少干预，多帮忙、少添乱服务模式，营造良好的投资环境。

（二）“以城兴产”---以新型城镇化的快速发展助产业发展

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

（三）“产城融合”---生产、生活统筹规划、共建共享

1、空间统筹

把产业区和生活区划分为两大空间区域，形成“有机分散，合理集中”的等级分布的空间格局。产业区就只有工业园，园区内设几个生活服务区，其余就是生产区域；生活区分为居住区和生活娱乐区，动静结合，既能安静睡觉又能保障生活和娱乐享受。在产业区和生活区之间应该规划有医院、学校，这样上班送小孩既方便又不绕弯，节省时间。

2、交通统筹

路通财就通。交通便利的城市生活是大城市的象征。人民向往着出门就可以坐上公交车，去哪里都可以接驳上，不用为坐车而烦恼。江门的交通服务还有待提升，建设好道路交通体系，为江海高新区产城一体化发展提供强有力的硬件支撑。

3、教育培训统筹

保障工业区高技能人才子女的入学学位，保障工业区的员工子女入学学位，保障居住江海区的每位居民的子女有入学教育的保障机制，排除一些人为的障碍，解除工人的思想忧虑，安心居住和工作。对于一些刚毕业或者失业的人士，应该提供相关工种的技能培训，以助区内人口稳定，降低失业率。

二、江海区的产城融合的发展设想

我的设想是把江海区划分为五大规划区域，礼乐“巨峰”葡萄园产业基地；以江海行政中心以东南为中心的汽车零配件加工中心区域；以江海行政中心以北江南、滘头、滘北两街道大部分区域，以及外海、礼乐街道原居住区，开发社会主义新农村示范区；打造第三产业，让江海的旅游业与蓬江的旅游业结合，更好地促进两区的产城融合；加快港澳码头、中路一带的高新技术产业中心上马，吸引优质产业进驻产业园，带领江门的产业走向国际化。

（一）礼乐“巨峰”葡萄园产业基地

据介绍，上世纪80年代初，江门市农业局向华南农业大学引进巨峰葡萄种植技术，当地农民通过大力推广种植巨峰葡萄来增加收入，由于巨峰葡萄具有粒大、色艳、味美、早果、丰产、适应性强等特点，使果农取得了较好的经济效益。随着生产技术的日渐成熟，礼乐的巨峰葡萄以其特有的南方特色风味，在七八月份岭南水果市场的众多水果品种中牢牢地站稳了脚跟。如今，礼乐的葡萄园种植面积达2000多亩，是珠三角地区种植面积最广、规模最大的葡萄生产基地，一年总产量达1000多吨。

借助礼乐“巨峰”葡萄园产业基地的优势，引进葡萄酒生产商投资礼乐，引入葡萄酒鉴赏体验馆，开发产销一条龙服务的工业园，打造国际先进水平的葡萄酒产业，满足国内对葡萄酒的消费需求。

发动礼乐农民全体种植“巨峰”葡萄，形成产业效应，加快招商引资的力度，引进国内外先进葡萄酒制造业的商家投资江门，在礼乐葡萄自产自销，生产出来的葡萄酿酒去，形成良性的产业链，然后在礼乐葡萄工业园再开发几间大型葡萄酒鉴赏体验馆，融入娱乐项目，建设成旅游景点，吸引更多的游客。同时，葡萄园也可以开发成新农村示范点，既生产葡萄又开放给游客参观。

（二）江海行政中心以东南为中心的汽车零配件加工区域

目前，在江海行政中心以东南为中心的汽车零配件加工区域正在形成，江海区政府只要明确划分区域，保证这个区域的用地，吸引更多优质产业，落户江海区，形成大气候，形成效应。

（三）江海行政中心以北江南、滘头、滘北两街道大部分区域，以及外海、礼乐街道原居住区，开发社会主义新农村示范区

江海区包括中心以北江南、滘头、滘北两街道大部分区域，以及外海、礼乐街道原居住区，仍保留着很多民居，在新社会主义的倡导下，农村也开展了新变化，在这些农村里我们可以建设社会主义新农村示范区。在这些区域可以办技能培训学校，办老人之家，办舞蹈培训班等等，让社区深入示范区，带领民众开展健康又快乐的各种各样的活动。

（四）打造第三产业，让江海的旅游业与蓬江的旅游业结合，更好地促进两区的产城融合。

（五）加快港澳码头、中路一带的高新技术产业中心上马，吸引优质产业进驻产业园，带领江门的产业走向国际化。

江海区还有一张王牌，就是高新技术产业开发区，现时，这个区域正在道路的铺设，已经接近尾声，希望江海区政府能加快进程，把握产业发展趋势，借助产业结构转型机遇，吸引优质产业进驻产业园，给予政策支持，鼓励企业做大做强，积极参与国际化竞争，不断提升江门城市的国际影响力。

（作者单位：江门职业技术学院）