“共拾柴火”助力破解污泥围城

吴凡 李耿

随着广东城镇污水处理规模的不断扩大，其副产品污泥产量也急剧增加，其处理处置问题正日益受到关注。根据广东相关政策目标，到2015年，全省污泥无害化处理处置率要达到100%，但实际情况是，目前广东污泥无害化处理率仅为81%，距离“十二五”末污泥100%无害化处理处置的目标尚有差距。

为了集思广益助推广东实现污泥“无害化、减量化、稳定化、资源化”处理目标，11月18日，由广东省环境保护厅主办，广东省环境保护产业协会承办的“全省城镇污水处理厂污泥处理处置技术交流会”在广州举行，来自政府、科研机构、企业的代表们共同对如何提高广东省污泥处理处置技术水平、破解污泥围城现状等问题进行了有益的交流。

污泥无害化处理能力日增

据了解，早在2012年省环境保护厅印发的《广东省固体废物污染防治“十二五”规划》中，就提出了广东污泥处理处置工作总体目标，要求到2012年底，全省污泥无害化处理处置率达到80%，到2015年，全省污泥无害化处理处置率达到100%。

时过三载，笔者从省环境保护厅固废与重金属管理处获悉，截至2015年上半年，全省共建成污水处理设施487座，日处理能力达2413万吨，全年污泥产生量约362万吨（含水率80%）。全省已建成的污泥集中处理处置项目21个，污泥处理处置能力达261.9万吨/年，污泥无害化处理率超过81%。珠三角地区所有中心镇，深圳、珠海、佛山、东莞、中山市建制镇均已建成生活污水集中处理设施及相应的配套污水收集管网。珠海、佛山、惠州、江门市和顺德区城镇污水处理厂污泥已基本实现无害化处理处置。

据悉，当前广东污泥处理方式主要以填埋方式为主，约占50%；土地利用方式约33%，如肥料利用、制营养土、园林绿化、农用等；建材利用约11%，包括水泥窑协同处置、制砖等，其他的还有干化焚烧及制生物质燃料（约5%）等。

省环境保护厅固废与重金属管理处有关负责人表示，近年来，为加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作，从2012年起广东已将污泥处置工作列为全省环境保护工作重点之一，要求各市加大力度推进污泥处理处置设施建设，同时，根据省环境保护厅制定的《广东省严控废物处理单位审查和许可指南》指导，要求各市环保部门将许可证审批工作与加强环境监管结合起来，认真落实属地监管责任，严格污泥生产源管理、许可证单位备案管理及加大日常巡查核查力度，并建立全省统一的污泥转移联单制度。可以说，这些举措都有效地促进了全省污泥无害化处理处置能力大幅度提升。

粤污泥治理面临多难点

此次举行的交流会，吸引了广东省内外逾200家企业400余人参加，来自国内外从事污泥处理处置减量化、资源化的技术研发专家，为参会代表介绍了污泥处理技术的最新发展情况。有关专家指出，目前国内固废处理处置技术和污染防治水平的发展参差不齐，污泥的有效处理和利用已成为环境综合治理工作中的新难点和新挑战。

对此，省环境保护厅环境监测与科技标准处有关负责人坦言，污泥无害化处理处置是衡量城镇生活污水治理成效的重要指标，广东污泥处理处置目前仍存在规划滞后、配套政策不完善、技术定位不准确等问题。

省环境保护厅固废与重金属管理处人士分析指出，目前，广东污泥处理处置设施建设依然滞后于污水处理设施建设。如广州、深圳、中山等珠三角地区核心城市污泥处理处置能力不足；汕头、韶关、梅州、汕尾、清远、潮州、揭阳、云浮等市尚未建设污泥处理处置设施，仅靠填埋，存在较大的环境风险。

同时，污泥处理处置技术水平整体不高。随着广东污染减排工作的大力推进，城镇污水集中处理设施不断上马，污泥产生量不断增长。“十二五”期间，广东新增污水处理规模500多万吨/日，污泥产生量将超过11000吨/日。尽管我省已建成水泥窑协同处置、污泥堆肥、污泥制清洁燃料、污泥制砖等项目，但总体综合利用项目规模不大，技术水平、处理率不高，广东尚有近50%污泥进入垃圾填埋场处置。

此外，污泥环境监管能力薄弱。广东污水处理能力连续多年位居全国首位，污泥处理处置压力大、污染防治任务繁重，各级环境监管人力普遍不足，难以适应经济社会快速发展下的环境监管需求。

多措并举

推污泥治理实现“四化”

广东省环境保护产业协会有关专家表示，近年广东污泥处理处置业发展较快，市场化程度大大提高，污泥处理处置领域逐渐显示巨大的市场潜力。如何推动广东城镇污水处理厂污泥“减量化、稳定化、无害化、资源化”的处理水平，解决污泥围城现状等问题，也引发了政府部门与行业的共同思考。

省环境保护厅相关部门人士表示，针对广东省的实际情况，广东环保部门将“多措并举”加强污泥治理，一方面加强部门协作，按照国家《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》要求，结合广东省城乡生活垃圾、生活污水处理需要组织编制“十三五”规划，加快推进城乡生活污水污泥无害化处理处置设施建设，积极开展协同资源化处理废弃物的试点示范工程，进一步提高污泥无害化处理和资源利用水平。同时，加强污泥处理处置工作考核，通过加大对地方政府关于污泥无害化处理处置率指标的考核，促进地方政府落实环境保护责任，切实加大污泥处理处置设施建设。

另一方面，在现有国家城镇污水处理厂污泥处置标准的前提下，要逐步完善适合广东的污泥处理处置技术规范及运营监管的相关标准，推动污泥处理处置市场的健康有序发展。并且，大力推广先进实用的污泥处理处置技术，加快培育一批在污泥处理处置治理领域的龙头骨干企业，环保部门鼓励省内环保企业、科研院所及高等院校优势互补，在污泥处理处置领域研发一批具有核心竞争力的自主知识产权技术。

广东省环境保护产业协会专家认为，在污泥处理处置监管方面，行业可通过完善监管体系，建立污泥规范化和无害化处理处置技术评估体系，明确推出相关机制，实施淘汰和鼓励并重，逐步形成“国家规范、地方监管、行业自律”的多层次监管体系；在完善行业发展管理制度方面，可在制定污泥处理处置招投标管理方法、建立投入产出和成本效益核算机制等方面进行创新，建立起规范、扶持行业发展的制度链条等。