肇庆：重典治气，蓝天增多

郑秀亮 刘长胜

“1月至10月，城区空气质量综合指数为4.31，同比下降21.4%；达标天数为256天，同比增加48天；优良天数比例为84.5%，同比上升14%；PM2.5、PM10阶段均值浓度分别为39和57微克/立方米，下降幅度大于全省平均水平。”经过近一年时间的努力，肇庆市空气污染防治工作初见成效。

守护住肇庆的青山绿水，这在肇庆的发展中早已成为共识。

“全市上下要坚定目标，加大力度，突出重点，科学施策，全民参与，切实做到严治、善治、共治，继续深化环境空气综合治理工作。”在改善空气质量状况工作上，肇庆市委、市政府态度明确、立场坚定。

去年以来，面对大气环境质量的不良局面，肇庆精准定位、主动出击，打响大气污染防治“四大战役”，同时用好新环保法赋予的权力，着力打击环境违法行为，大气污染防治工作初显成效，空气质量持续好转。

精准发力，打响大气污染防治“四大战役”

市政府印发《肇庆市大气污染防治2015年度实施方案》、《肇庆市大气污染防治目标考核办法》；

市环境保护委员会制定《肇庆市2015年大气污染防治四大战役专项行动方案》等配套文件；

市政府与各地政府签定《2015年度环境保护目标责任书》，明确今年大气污染防治工作各项目标任务、责任单位以及考核方式；

市环境保护局、发展和改革局、经济和信息化局、财政局、住房和城乡建设局联合制定《肇庆市大气污染防治目标责任考核办法实施细则》。

……

2015年以来，在肇庆市委市政府相关领导的指示下，肇庆市一系列大气污染整治方案及考核办法密集出台，大气污染整治战役拉开序幕。很快，在科学分析的基础上，肇庆把工业源、扬尘源、机动车污染源和农业源作为大气污染防治攻坚目标，全面打响大气污染防治“四大战役”。

5月，“四大战役”的第一枪在工业源治理领域打响。一个月时间，肇庆频繁开展对企业的环保检查，查处了一批涉嫌环境违法的企业，震慑了不法行为，取得了明显成效。

6月开始，肇庆市政府多次组织环保、公安等部门开展夜间联合突击执法，市长赖泽华、副市长冯敏强亲自部署，并带队参与检查。联合执法行动采取交叉执法、交叉监测等方式，对端州、鼎湖、高要、四会等地的陶瓷、金属加工、印染、生物制药、造纸、玻璃等重点行业进行突击检查。联合执法中，违法企业一经发现，直接曝光、当场查处，提升了环境执法的震慑力。

在“严打”的同时，肇庆加快推进以火电、陶瓷、水泥、玻璃、印染定型、燃煤锅炉、挥发性有机物、金属熔铸加工等八大重点领域工业大气污染源和各类乡镇工业大气污染源为重点的工业源治理，加强陶瓷企业综合整治和转型升级，推进全市在产生产线改造达标任务，推进高污染燃料锅炉综合整治和挥发性有机物治理，强化清洁生产审核工作，鼓励企业使用水溶性环保型原材料。1月至10月，肇庆共完成高污染燃料锅炉淘汰或改燃清洁能源144台。

与此同时，肇庆市不断加强扬尘治理力度，将道路、堆场扬尘纳入管治范围，1月到10月份期间，共对31个扬尘源污染防治措施没有落实或执行不到位的施工工地责令整改，并予以扣分，对10个整改落实不到位的工地责令停止施工。

在机动车污染防治方面，肇庆市公安局完善黄标车禁行区内电子警察的设置，并配合路面执法，加强对“冲禁”黄标车的执法力度。截止到10月30日，肇庆共淘汰黄标车13073辆，完成年度任务的74.03%。

农业源今年首次被列入肇庆空气质量污染防治的对象。在环保、农业部门积极协调联动下，规模化禽畜养殖场的废弃物综合治理，畜禽禁养区养殖场清理整顿工作，都取得了显著成效。目前，端州区禁养区养殖场已基本清理完毕，鼎湖区完成猪舍清拆面积达3.75万平方米。今年，肇庆还计划推进全市30万亩水稻秸秆还田，提升耕地有机质，实现农作物秸秆综合利用。

利剑出鞘，日均立案查处一宗环境违法行为

1月至10月，全市共出动环境执法14804人/次，检查企业5666家，立案查处环境违法行为284宗，行政处罚案件230宗，申请法院强制执行8宗，查处金额1418.85万元，同比增长69.68%；责令整改企业326家次，停产整改企业122家次，关停企业127家。

一组组的数据，展示的是肇庆打击环境违法行为的成效与决心。

今年以来，肇庆以《新环保法》实施为契机，开展“环境保护大检查”和“环境法治年”等活动，重拳打击环境违法行为。环保部门不仅加强了夜间、雨后和节假日等敏感时段的环境执法频次，而且采用跨区域联合进行的方式，提高了执法成效。

今年6月到10月期间，肇庆市环保局就多次组织端州、鼎湖、高要、四会等地环保部门组成联合执法组，采取交叉执法、交叉监测、联合检查、夜间突击等方式，对废气污染排放较为突出的地域进行突击检查，对其中27家存在环境违法行为的企业，分别依法进行严肃查处并在媒体进行曝光。

为了提高环保执法的力度，今年1月，肇庆成立“环保警察”，成为全省第二个率先成立“环保警察”的地级市。肇庆市市公安局和环保局建立了联合执法机制，突破环境保护领域两法衔接工作的制度瓶颈，推进环境执法联动的常态化、制度化，依法从严从快查处打击环境污染违法犯罪行为，“环保警察”成立以来，公安机关共查办了12宗环保部门移送的违法犯罪案件。

肇庆市环保部门还充分运用新环保法赋予的权利，对欧文斯（肇庆）玻璃容器有限公司废气超标排放的环境违法行为实施连续按日处罚，开出了全省第一张按日计罚罚单，罚款总额达48万元。对注册资本仅为100万元的肇庆金海源生物科技有限公司处以“按日计罚”罚款225万元，为全市按日处罚单宗最大金额。目前，肇庆按日计罚案件数在全省排前列，让违法企业付出沉痛代价，带来了巨大的警示作用。

多头并进，不断完善污染治理的软件硬件建设

陶瓷企业，大气污染的重要贡献者之一，也是肇庆大气污染防治重点关注对象。

今年，肇庆印发《肇庆市2015年推进建筑陶瓷产业转型升级实施方案》，继续加大环保执法力度，肇庆市经信、环保部门通过联合督办等方式，推动陶瓷企业主动实施清洁生产，完成治理设施的升级改造并申请污染治理综合验收，肇庆市环保局、监察局继续对全市陶瓷行业大气污染综合整治实施挂牌督办。

目前，全市65家陶瓷企业268条生产线中，共有建筑陶瓷企业污染物排放口154个，已安装的污染源废气自动监控设施共149套并与市监控平台联网，已完成验收129套。

11月上旬，受气象条件影响，肇庆连挂灰霾黄色预警信号，肇庆各地各部门按照《紧急通知》要求，迅速开展各项专项治理措施，有条不紊地进行提前应对工作，最大程度控制和减缓不利气象条件下大气污染造成的危害。

应急工作的顺利开展，得益于肇庆市在应急工作上的未雨绸缪。早在2014年，肇庆就印发实施了《肇庆市大气重污染应急预案》，并且成立了由市长任组长的大气重污染应急工作领导小组。今年1月，肇庆组织各地政府和相关部门开展大气重污染应急预案演练，为紧急情况做好准备。与此同时，印发实施《关于加强肇庆市今冬明春大气污染防治工作的紧急通知》，针对冬春季节气象条件不利污染物扩散的特点，加快推进高污染燃料锅炉整治、陶瓷企业综合治理、黄标车淘汰和扬尘源污染治理等工作。

为了让大气污染防治工作更加科学、更有成效，肇庆还相继委托华南理工大学、中国科学院、中山大学、暨南大学等科研单位大气污染防治方面的“大家”对肇庆大气污染成因进行深入研究，开展细颗粒物源解析、空气质量达标规划等研究项目，并建立空气质量预报预警系统，今年6月，肇庆开始向社会公布空气质量预报结果，以让市民提前知悉情况。

今年以来，肇庆市还要求加快推进县（市）级空气自动监测子站建设，以便更全面地掌握各地空气质量情况，同时加强区域协同防治。截止9月底，四会市、广宁县、封开县、肇庆高新区等四个县（市）一级的自动监测子站已完成建设并投入运行。