专家齐聚珠海 把脉生态文明

江镕

12月2日，第二届珠海生态文明建设学术年会在北京师范大学珠海分校国际交流中心举行，来自国内的环保专家围绕“生态文明·改革创新”的主题，就生态文明体制改革、生态文明制度创新、生态文明示范市建设、生态文明与环境保护等方面进行广泛深入的研讨。

中国生态文明研究与促进会常务副会长祝光耀、广东省环境保护厅副厅长陈敏、珠海市人民政府副市长潘明，以及其他政府部门领导和专家学者共六十多人出席了本次盛会。在会上，专家学者们一致认为：尽管得天独厚的自然条件为珠海提供了“天生丽质”的基础，但珠海后天努力也是可圈可点。珠海始终把坚持生态优先作为一条不可逾越的底线，对生态环境保护采取的种种措施，已然成为这个城市为彰显“生态兴则文明兴”的发展理念，锤炼的最基本、最扎实的深厚内功。

作为全国首批国家环境保护模范城市，珠海先后荣获国际改善居住环境最佳范例奖、国家园林城市、中国十大最具幸福感城市等荣誉，2014年入选全国首批中欧低碳生态城市，在中国可持续发展城市综合排名中居首位，连续两年在“中国宜居城市排行榜”中名列第一，被央视新闻联播誉为“生态文明实验田”。珠海践行生态文明、建设宜居城市的成效，正受到越来越广泛的关注和肯定。

近年来，珠海紧紧围绕建设“生态文明新特区 科学发展示范市”的发展定位，大力实施“蓝色珠海 科学崛起”战略，以创建全国生态文明示范市为重要抓手，通过完善机制、空间管制、产业升级等方式，实现了经济和环境的双赢。

加大环境污染的治理力度，深入实施“天更蓝、水更清、城更美、环境更安全”四大重点工程，开展以前山河、三灶中心河、黄杨河、白藤湖为重点的水环境综合整治，逐步淘汰黄标车并执行大气污染物特别排放限值……珠海坚持多措并举为市民提供安全的生态环境。

通过生态创建工作，全市生态环境质量全面提升，2014年，珠海空气质量位居全国前列，PM2.5、PM10年均浓度同比下降10%，国内生产总值（GDP）同比增长10%，增速居珠三角首位。2015年1-9月，珠海市按照国家环境空气质量新标准进行监测，158天优良，空气质量达标率为92.5%，较2014年上升0.2个百分点。珠海于2014年通过了环保部的国家生态市的现场评估与验收，今年5月通过了命名前公示。

珠海还大力贯彻落实“气十条”、“水十条”， 全面实施环境综合整治，污水处理厂实现全覆盖，污水处理能力提升了13.7%，污水集中处理率达90%以上，实施了260MW火电机组脱硫脱硝设施建设及技术改造，水环境和大气环境质量保持良好优势，是2014年全国重点城市中8个大气环境质量全面达标城市之一。

专家声音

常纪文【国务院发展研究中心副所长、教授】

这次会议在理念、理论、实践方面都有所提升。我认为，目前珠海的生态文明建设主要体现出了以下三个特点：一是有定力。起初珠海的生态发展可能是被动的，在地理位置上临近澳门也决定了珠海必须注重生态保护。但慢慢地，珠海探索了适合自己的道路，化被动为主动，把生态发展变成一种常态。

二是有创新。在机制、体制方面，不断完善生态文明机制，比如在顶层推动机制方面，成立了以市委书记为组长的生态文明示范市创建工作领导小组，联合印发了《关于率先创建全国生态文明示范市的决定》等。在议事协调机制方面，与北京大学共建了全国首个地级市生态文明研究机构——生态文明珠海研究院，筹建了全省首个环境宜居委员会，为市政府提供生态环境宜居建设事项的议事咨询意见。

三是有实施力。在执行国家政策方面，珠海反应迅速，措施果断，积极完善以生态文明建设为核心的法规体系，先后制定了生态环境相关的17件地方性法规和12件政府规章。2014年又出台了十八大后全国首部生态文明地方性法规《珠海经济特区生态文明建设促进条例》。

而在创新方面，珠海还是要坚持走新型工业化道路，通过创新，提高科技含量，提高GDP。根据生态文明的要义，只有生产发展、生活富裕、生态良好三方面均有所具备才是真正的生态文明，所以就要求城市发展必须具备可持续性。现在华北地区雾霾非常严重，其他地区也出现各种各样的环境问题，我觉得他们可以来珠海学习一下，珠海在生态保护方面的定力值得学习，没有定力是不可能保持健康发展的。

叶文虎【北京大学环境科学与工程学院教授，原北京市政协副主席】

从实际上说，珠海成立生态文明研究院这是个非常有前瞻性的决策。因为作为一个城市来说，做这种动作的并不多，有些地方就是挂一块牌子，并没有什么实质性的行动，但珠海却把它落实到位了，这点非常好。

生态文明研究院研究的是文明，人类迄今为止经历过三大文明，原始文明、农业文明和工业文明。我们要知道，农业文明从原始文明里继承了哪些东西，然后又扬弃了哪些东西，转变了哪些东西？同样生态文明又从工业文明里继承和扬弃哪些内容？生态文明建设的前提就是人类走向生态文明的新时代，这是个基本判断。必须明确生态文明时代的生活和工业文明时代的以及农业文明时代的有什么不同？如果说完全一样，最多不过是工业文明的继续，或者充其量是后工业文明。

现在的研究还普遍存在一些误区，其中一个误区就是经常将生态文明和环境科学几乎划等号，这是不对的。环境科学是一个学科，而文明建设是一种社会进步，它具有综合性的整体性质。还有一个误区就是现在一讲环保工作就是环保局的工作，我们国家的环境建设，变成了环保局的事，这其中当然离不开环保局，但是只局限在环保局就有问题了，靠环保局单打独斗是根本解决不了全部问题的。建设生态文明必须依靠全社会的共同努力。

梅凤乔【北京大学环境科学与工程学院环境管理系主任、副教授】

生态文明建设必须建立在制度建设基础上，珠海在2014年出台《珠海经济特区生态文明建设促进条例》，已经是一种创新做法，下一步珠海的重点工作就应是把中央精神、法律法规在具体工作中落实体现。而对全国其他地区来说，当务之急也是尽快修订相应的法律法规。