郁南：打造农村污水处理样板工程

郑秀亮 梁光源

推进生态文明村建设、农村环境综合整治，是把现代生态城市建设落实到农村的重要载体和抓手。

——云浮市委书记、市人大常委会主任庞国梅

绿树村边合，青山郭外斜。行走在郁南的乡镇村庄中，清泉碧水流淌、繁花绿树环绕，勤劳的农民挥舞着锄头在田间地头忙碌，耄耋老者依偎着阳光唠叨着家常，活泼的小孩子在青草地里纵情奔跑。

按照中央和省委关于生态文明建设的战略部署，围绕着云浮建设现代生态城市的部署和争当“全省绿色崛起示范县”的目标定位，云浮市郁南县近年来全力推进新农村建设，特别是通过农村环境综合整治为纽带，以农村污水治理的突破口，不断提升农村环境质量，努力推动农村生态发展，在广阔的乡间逐渐描绘出一幅生态优美、生活富美、社会和美的美丽画卷。

缘起：

为民解忧，建设美丽家园

自2013年初以来，郁南县以开展“千干建千村”活动为抓手，充分发挥返乡干部的指导引领作用，整合县直部门、镇、行政村、自然村的资源力量，干群联手共谋共建生态文明村。通过近3年的努力，郁南全县农村面貌得到了全面的提升。然而，村容村貌改变的同时，部分乡村 “脏、乱、差”的现象没有得到彻底改变，垃圾乱扔、污水乱排的现象仍然存在，解决农村污染问题，成为老百姓迫切的期望。

于是，郁南县委、县政府采取强有力措施，形成了县党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各相关部门大力抓，上下联动、层层负责，扎实有序推进农村生活污水治理工作。

“老百姓的心声、老百姓的诉求，就是我们工作的出发点和落脚点。”郁南县常务副县长陈枢质朴的语音，道出的是郁南县务实的工作态度。急群众之所急，解群众之所忧，这也正是郁南县农村工作最真实的写照。

随意走进郁南县各村，或村道、或体育设施、或房屋建设……只要细心观察，总能发现焕然一新之处。就连一些偏僻的小山村，宽敞的水泥路直通村中，自来水管网接入各家各户。谈起这些改变，群众无不竖起大拇指。

从更深层次的角度来看，西江是广东省重要水源地，西江流经郁南境内有64公里，而郁南沿西江、南江一带村庄污水统一收集净化处理的难题一直没有得到很好的解决。按照广东省委、省政府实施的《南粤水更清行动计划》，以及广东省环境保护厅强化“西江流域水质保护”的动员令，保护西江、南江水源，建设广东西部重要生态屏障是郁南义不容辞的责任。

“不管是从群众的诉求来看，还是从全省水质保护的战略高度来看，实施农村污水、垃圾处理为重点的农村环境综合治理，是郁南发展的题中要义。”陈枢表示，基于这样的考虑，郁南决定以农村污水处理为突破口，全力推进农村环境综合治理工作。

“农村污水处理设施不能为了完成任务而建，关键要能够发挥实际效果。”针对郁南在建镇级污水处理厂和当前国内部分农村污水处理设施面临“建得起、用不起”，甚至是“建不起、更用不起”的困境，郁南县通过多方考察，决定借鉴国外发达国家乡村普遍应用的“污水就地生态技术”，在全县110条农村中心村因地制宜建设无动力厌氧污水处理系统。

“与建设污水处理厂比较，无动力厌氧污水处理系统有四大优势。”广州市健安环保技术有限公司工程师黎耀亮介绍说，该系统工程投入小、运行成本低，能够解决农村污水处理厂“建得起、用不起”的难题。其次是工程占地小、管网集中、受惠面积大，可以解决山区农村较为分散，大部分村庄生活污水无法接入城镇污水收集管网的难题，而且工程简便，主要是建设污水管网和厌氧池，选址较易、几乎无需运行费用。

更关键的是，无动力厌氧污水处理系统治污效果好，出水达到国家污水综合排放一级B标准，系统同时通过建造人工湿地和种植景观植物，将环境治理与美丽村庄建设融于一体，不仅治污，而且可以解决群众因担心建设污水处理厂对身体健康、环境质量带来负面影响而产生“邻避效应”的难题。

很快，郁南县十二届党代会二次会议、十五届人大五次会议决定，把推行无动力厌氧污水处理系统为重点的农村环境综合整治作为2015年县十件民生实事之一，分三年时间对110条农村中心村进行整治，全面拉开治理农村生活污水的攻坚战，努力探索出一条适合山区农村的治污之路。

启动：

全县动员，营造良好氛围

成立郁南县农村中心村环境综合整治工作领导小组，召开全县整治工作动员大会，部署以农村生活污水、垃圾治理为重点的农村中心村环境综合整治工作，并利用三年时间按3：4：3的比例分解落实110个中心村治理目标；

由县环保局、县发改建设局牵头，协调县农村中心村环境综合整治工作领导小组成员单位定时召开会议，定期跟踪督查，协调污水治理工程建设项目主体、立项审批、工程资金筹集、验收与长效维护等工作；

对全县15个镇200条行政村（居）的污染情况开展摸查，并组织市、县、镇党代会代表共230多人（其中村支部书记、村主任205人）对夏袭村等农村生活污水治理示范工程开展视察调研活动，充分利用全县广播、电视、网站等主要媒体资源，在全县各农村地区营造浓厚的污水治理氛围；

先行启动10个示范村，确保启动一批、带动一方，在高标准规划和确立夏袭、地心、兰寨、志奎、佛子坝5个亮点村先行启动无动力厌氧污水处理系统工作的基础上，逐步在全县推广、扩展，使受惠地区更广、农户人数更多；

…………

建设工作启动后，郁南县委、县政府通过制定方案、召开现场会等方式，统一全县认识、调集各项资源，建设工作迅速推进。

“为了推动工作进展，县里的领导真正是发挥了带头示范作用。”郁南县环保局局长卢金升提到，郁南县几名常委为了打消群众对污水处理设施的恐惧心理，专门自掏腰包，租下大巴车，将自己村里的村民带到示范村参观，消除了村民的抵触情绪。同时，各地充分利用广播、电视、网站等媒体资源以及发挥基层党组织、返乡干部和乡贤理事会的作用，加强宣传引导，营造浓厚氛围，形成干群治污的工作合力。

各级领导干部也都全身心投入到建设工作中。郁南县党政主要领导廖鹏洲、伍启汉经常到项目建设点调研指导、现场办公协调解决项目推进中遇到的困难；陈枢，这位从省城来到郁南挂职的副县长，虽然初来乍到，但是他的脚步已经遍及郁南的大小乡镇，每个污水建设项目都要实地查看，密切关注建设进度跟治理成效。县环保局、发改建设等部门的同志，每周都开展现场办公，对出现的问题迅速处理。都城镇夏袭村村支书，为了解决污水处理设施选址问题，主动将自家用地与村民进行了置换……这些工作，无疑为全面推广无动力厌氧污水处理系统建设打好良好基础。

除了县委、县政府的重视和党政干部的努力之外，郁南县还通过创新工作机制，进一步确保建设工作稳步有序开展。

在推进工作时候，郁南采用试点示范带动机制，首先建设10条示范村，让村民感受污水处理设施带来的实际成效。“很多村民开始的时候一听到污水处理设施，马上就反对。但是一到了示范村参观，态度都是180度大转变。”卢金升表示，示范村的治理成效，彻底打消了村民的疑虑，“说再多都没有用，他们看到现场才会相信。”

在工程建设上，郁南县不是以摊派任务的方式进行，而是制定“村申请、镇申报、县批准、省市扶持”的流程。先由群众提出申请，初步规划、选址，承诺提供用地及做好日后管护，经环保部门论证确认后才确定。这种自下而上的方式，使村民实现了从“要我治污”到“我要治污”的观念转变，确保了项目顺利建设和为日后正常运行提供了保证。“现在各个村都争着申请，一方面是工作并不增加村民负担，另一方面又能够真正改善环境，大家都乐意做，全县上下形成了大干、快干的环境综合整治氛围。”

在工艺选择上，郁南充分遵循公共、公平、透明的原则，同时由多家环保公司参与建设，“一个企业建两个点，建好之后我们检验治理成效，一起靠实力说话。”陈枢自豪地说，“企业在我们郁南接工程，不需要花一分钱人情钱，只要他们技术过硬、真正有成效，我们都欢迎。”这种公开透明的模式，一切靠成效说话，体现了郁南政府的务实精神，也最大程度上保证了工作的成效。

成效：

环境改善，群众拍手称赞

建城镇地心村，毗邻西江的一块空地上，水塘里美人蕉正开得鲜艳，翠绿的芦竹娇艳欲滴，水塘周边玉米成畦、蔬果飘香。水塘边的水泥地上，新建的运动设施吸引了小孩子前来戏耍，老人们在树下喝茶、下棋。可是谁想得到，半年前，这里还是一个烂水塘，水塘里遍布各种垃圾、水浮莲，水体发黑发臭、蚊虫滋生，村民避之唯恐不及。

“通过建设无动力厌氧污水处理系统，水塘得到了清理，周边的环境都得到改善。污水处理池建好之后，污水处理效果也非常好，流出来的水很清澈，而且没有臭味。特别是把这个系统设计成花园一样，村民多了一个休闲的好去处，大家都非常高兴。”谈起村里建设的这个污水处理系统，建城镇地心村村书记赞不绝口。

其实，自从无动力厌氧污水处理系统建成之后，赞美之声可谓络绎不绝。都城镇夏袭村支书李章汉就提到，污水处理系统不单改善了环境，也装点了村的门面。原来，夏袭村的污水处理池就建在村口处，这里原本是一片不规整的菜地，由于地势低洼，村里的污水都流到这里来，环境特别差。然而建设了污水处理系统之后，不仅种植了美丽的水生植物，而且修建了凉亭，建起了花圃，以前的荒地一下子变成了公园，村民一谈起这个工程，都竖起大拇指。

平台镇古勉村，无动力厌氧污水处理系统建成之后，村里的环境状况也得到了明显改善。“污水处理出来都是清澈的，周边又可以种花种草，这个工程改变了我们古勉新村的村容村貌、环境卫生，村民还多了一个休闲的地方。”平台镇古勉村谭华东高兴地说。南江口志魁村村民也表示，系统建成之后，村的整体环境比较美，比以前靓了很多，村整体整洁了，污水积水没了，蚊虫无法滋生。

无动力厌氧污水处理系统带来的实际成效，让村民由最初的怀疑、反对，转变为大力支持。在建城镇地心村，为支持污水处理池的建设，村民余桂棠低价让出了自己承包的鱼塘，“这个项目是一项惠民工作，我当然要支持项目建设。”连滩镇兰寨村老村长林仲才也表示，“大部分村民对建污水处理是支持的，好像征地这样，用做其他就不给，建污水处理就说无所谓，因为这是造福大家的。”

可以说，郁南县以无动力厌氧污水处理系统建设为抓手，推进的农村中心村环境综合整治，给全县生态文明建设带来了创新性发展。而且由于选址严格遵循“无动力”原则，工程节省了大量运营及维护费用，投入少，效益高，是山区及欠发达地区农村治污的最佳模式，成为深受村民欢迎的“民心工程”、“德政工程”。

与此同时，建设无动力厌氧污水处理系统，解决了西江重要水源的排污问题。据统计，目前郁南已建成投入使用的农村污水处理设施33个，惠及6299户农户30030人，按规划110条中心村环境综合整治示范工程全部完工计算，将有21000多户、10多万人受惠；每年可减少直排江河污水400多万吨。“我们委托了第三方的环境监测机构对污水处理设施处理的水质进行抽样检测，结果表明，各项指标均达到国家一级排放标准。”卢金升提到。

“实践证明，我们的这套系统是适合农村地区的污水处理模式，值得在全省范围推广。”陈枢表示，郁南目前正在对当地的这个污水处理模式进行总结，并且制定相关的技术指引，希望为全省探索出一条农村生活污水治理的路子。

令人兴奋的是，郁南县全面推广的农村中心村环境综合整治项目也得到了各界的广泛认可，新华网、人民网、南方网分别对此予以报道；广东省委办公厅、省政府研究中心分别刊发《广东信息》、《每日汇报》、《领导参阅》，建议在全省推广郁南经验；云浮市政府在郁南召开全市农村生活污水工作现场会推广郁南经验，广东省住建厅主要领导到郁南调研，对其农村污水处理的做法和经验给予充分肯定，郁南县并被国家住建部确定为100个“全国农村生活污水处理示范县”之一。

下一步，郁南将深入贯彻中央和省委关于生态文明建设部署，围绕党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全面发动宣传、全面铺设管网、全面覆盖村庄、全面提升质量、全面保障资金“五个全面”推进农村环境综合整治工作，努力为全市、全省探索出农村生活污水治理等农村环境综合整治更多有益的经验，为云浮建设“现代生态城市”，为广东实现“三个定位，两个率先”作出新的更大的贡献！