新疆经济社会发展的现实困境及其突破

毛文

摘 要：文章以新疆经济社会发展进程中面临的现实困境为依据，从经济结构调整、社会化发展模式、就业渠道拓展、资源多元化开发等多维角度探讨突破之道。

关键词：新疆；经济社会；现实困境；突破

一、新疆经济社会发展面临的现实困境

（一）经济社会发展滞后，给维护稳定带来巨大压力

虽然近年来新疆经济社会发展保持了较快增长，但经济发展仍然滞后。2013年，人均地区生产总值仅为全国平均水平的88.4%，城镇居民人均可支配收入只有全国平均水平的74.3%。这与各族群众对新疆跨越式发展和过上更好生活的期待差距较大，收入差距造成的阶层矛盾、民族矛盾日益凸显，给维护稳定造成了巨大压力。

（二）经济结构不合理，给稳定就业带来巨大压力

2013年新疆三大产业的比重为17.4：46.4：36.2，第一产业比重偏大，第二产业发展失衡，第三产业水平偏低。由于产业结构的不合理，刺激吸纳就业特别是实现就业人群稳定就业、长期就业的岗位严重不足。第一产业拉动就业有限，第二产业吸纳劳动力严重不足。工业结构中，重工业占80%以上，但就业不到10%。新增就业主要集中在中小微企业和劳动密集型企业，就业人数占企业就业的94.2%，但中小微企业和私营经济不发达，占工业的比重仅为三分之一，远低于全国水平；被称为“阳光”产业的第三产业经实践证明虽然有很大的发展潜力，但就目前新疆的发展现状来说，第三产业远远没有发挥其充分拉动就业的吸附作用，究其原因很大程度上新疆每年新产生的就业倾向多在于自主经营，规模小且行业分散，难以形成配套影响力。

（三）民营经济发展滞后，市场决定资源配置的机制尚未建立

与全国特别是沿海地区相比，民营经济和民间投资处于落后水平。新疆区域内非公有制经济所有制形式下的市场主体创造的经济比重只占到全疆GDP产值的26%，相对于内地发展快速的城市依靠活跃的民营经济带动增长的比例来说，在西部地区排名就处于极不利的位置。民营经济发展环境有待进一步优化，市场决定资源配置的机制尚未建立，一些行业长期垄断经营，而且企业注册地也不在新疆，主要税收没有在当地形成支撑经济可持续发展的二次动力，而民营企业规模小、资金薄弱、技术水平制约等因素导致进入这些行业的市场机会缺乏。

（四）基础设施非常薄弱，制约经济社会发展的矛盾十分突出

2009年以前，新疆固定资产投资增速连续多年低于全国及西部平均水平。虽然近四年来新疆固定资产投资保持了较快增长势头，但2013年固定资产投资仅相当于内蒙古的52.6%和陕西的51.1%。控制性水利工程建设滞后，工程性缺水问题突出，南疆情况尤其严重。作为发展先头兵的交通基础设施，东联内地公路仅有国高速G30线和国道315线，连通南北疆仅有国道314线一条全天候通道，出疆铁路只有兰新线一条通道。疆电外送能力受到制约，出疆电网及配套电源建设进度和水平较为滞后。

二、新疆经济社会发展困境的突破之道

（一）推进新疆经济社会发展中的重点领域和关键环节的改革

加快社会主义现代市场体系建设步伐，树立以市场为导向，发挥价值规律的资源调节作用；新疆的重要龙头多为石油、煤炭等矿产资源型企业，要不断推进现代国有企业改革，创新国有资产管理方式，灵活引入股份制，搞活现代企业制度；调整非公有制经济成分，引导、支持中小微企业发展，突破混合所有制经济成分在社会经济发展中的形式和所占比例，放宽市场准入上的瓶颈，扫清企业的发展障碍；积极贯彻十八界三中全会对于能源行业的改革方案，逐步推进资源性产品的价格形成和调整机制，为新疆的水利、石油、电力、天然气等行业发展铺好发展的市场基础。

（二）发挥就业的引擎导向作用，促进就业产业、就业结构转型

就业是社会经济和谐发展的粘合剂。增加新疆常住居民的就业机会，改善就业环境，对于新疆的社会稳定和民族团结具有重要的政治意义，所以要抓好新疆区内的就业工作，通过亚欧博览会、政府对口支援等方式招商引资，加快第二产业的比重；大力发展棉纺织业、服装业、地毯毛毯织染业等产业，大力发展纺织服装产业促进百万人就业规划纲要（2014-2023年），重点实施纺织服装产业促进就业2014年行动方案，促进产业结构转型，大力吸附就业人员，推动新疆经济社会跨越式发展。

（三）加快资源开发转换，让资源开发更好地惠及各族群众

加快地方介入油气资源开发步伐，创新资源开发惠及各族群众的模式，积极推进自治区地方国有大型企业参与部分区块石油天然气等资源开采加工，协调新疆国有大型企业参股中央企业在疆的能源开发、铁路建设等项目。进一步提高油气资源在区内加工的数量和深度，推动进口原油在疆内加工，最大限度地延伸石油天然气产业链，增加就业和税收，促进地方经济发展，以能源项目建设为突破口，积极争取煤炭、煤电、煤化工等投资规模大、对经济支撑能力强的能源项目落地。

（四）加强基础设施建设，提高可持续发展能力

坚持打基础、利长远、促民生、增后劲，集中力量，全力以赴推进一批重大基础设施项目建设。以提高水资源保障能力为重点，加大水资源配置骨干工程建设，抓紧建设大中型水库，加强高效节水等农田水利建设，不断提高防洪、抗旱、保障供水、节水等方面综合调控能力。加快面向周边国家和国内的公路、铁路、航空、管道综合交通运输大通道建设，力争用5-10年时间，把新疆由国家交通网络末端，建成东联西出的大通道和交通枢纽中心。

（五）打造丝绸之路经济带核心区，加快对外开放步伐

抓住国家构建丝绸之路经济带的历史机遇，发挥优势，科学谋划，当好丝绸之路经济带的主力军和排头兵，努力把新疆建成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，打造丝绸之路经济带核心区。加强喀什、霍尔果斯两个经济开发区基础设施和口岸通道建设，积极创新管理体制和发展模式，全力办好中国-亚欧博览会及面向周边区域的商品交易会，提升喀什、伊宁等沿边区域中心城市的国际影响力，推动新疆沿边经济带开发开放。

（六）着力推进新型城镇化发展，不断提高公共服务水平

新型城镇化发展模式是与人口质量、环境资源承载能力、社会工业化水平和信息化程度紧密相关的。新疆大力推进城镇化建设，一方面要结合新疆城区与牧区的发展特色，推进不同的信息化基础设施建设，同时还要加大城市周边支撑地区的农业、牧业、花卉、蔬菜瓜果等供应服务能力建设，为中心城市的发展提供居民生活和社会经济发展的能量供给。合理控制乌鲁木齐市人口规模，重点发展地州中心城市，全面放开建制镇和小城市落户限制。完善城镇公路、建筑、电信、电力等基础建设，提高中小城市的居民承载力和产业服务水平，推进城市中心地区与城乡边缘地带的弥合进程。

（七）着力保障和改善民生，持续提升各族群众生活水平

继续巩固和扩大民生建设成果，开展第五个“民生建设年”活动。在实施好事关全局、涉及面广的重点民生工程的基础上，坚持“好人要让基层干部去做，好事要让基层组织去办”，调整优化民生项目布局，把民生建设的着力点放在基层，放在一线，多实施一些各族群众看得见、摸的着、得实惠的小工程、小项目，让改善民生的过程成为宣传党的惠民政策、增强“四个认同”、密切干部关系、增强基层组织凝聚力的过程。（作者单位：中共拜城县委党校）