基于农村“特岗计划”政策的若干思考

摘要：“特岗计划”实施以来收效显著，但也产生了一系列问题，比如“特岗教师”的工作、生活状况，聘任期满后的去向问题等等。本文从实际情况出发，剖析了该政策的亮点，分析了暂时存在的问题，并对问题进行了思考，提出了几点建议，为今后深入研究“特岗计划”政策提供一定的参考与借鉴。

关键词：特岗计划；特岗教师；建议；思考

自2006年国家启动“特岗计划”起，对于扩充我国农村义务教育阶段学校师资队伍力量乃至全面提高我国农村教育事业起到了积极的作用。“特岗计划”是农村学校教师“特设岗位计划”的简称，是为了缓解中西部偏远地区教学力量落后，教师人员缺少而开展的教师短期流动政策。通过招聘大学生到我国的“两基”攻坚县及“国家贫困县”（国家扶贫开发工作重点县）农村学校任教，帮助解决农村师资问题等，有效地促进农村教师队伍建设。所谓“特岗教师”是义务教育阶段农村学校“特设岗位教师”的简称。

1 “特岗计划”政策亮点

“特岗计划”政策是建立在广泛调研、论证和纳谏的基础上的，具有合理性、可行性和创新性。特岗计划”政策的亮点是采用公开招聘的形式。招聘过程始终坚持“公开、公平、自愿、择优”的阳光原则。尤其强调了定县、定校、定岗“三定”的形式，严把程序关，及时公布需求和上岗任教等环节信息，严格遵循自愿报名、资格审查、考试考核、集中培训、资格认定、签订合同等一系列程序环节。在相关文件中明确提出：要求各省级教育行政主管部门应统一掌握各地中小学教师岗位需求情况，并会同有关部门统筹安排全省中小学教师自然减员补充。今后，各地中小学教师补充应必须要采取公开招聘的途径，同等条件下，优先聘用高校毕业生，含引导和鼓励高校毕业生下基层项目的服务期满人员，不得再以其他方式和途径自行聘用教师。

2 农村“特岗教师”政策实施中存在的问题

农村教育是我们国家教育的重中之重；办好农村教育也是难上加难。提高农村教师队伍素质是搞好农村教育的充分必要条件。实施“特岗计划”以来，特岗教师给我国落后的农村学校注入了新的血液，增添了新的活力。但在成绩面前，我们不应沾沾自喜，还应冷静分析，继续稳步前进。分析“特岗计划”政策中不足之处可知，存在问题主要集中表现在以下三个方面。

2.1 招聘过于侧重学历

“特岗计划”的主要目标是针对师范院校及其他本科院校毕业的应往届毕业生，部分应届专科师范生。由此可见，“特岗计划”更青睐于高学历的应聘者，向研究生、本科生们热情的抛出橄榄枝，高学历的应聘者可以是非师范类出身，只需有相应的教师资格证即可具有应聘参加考试的资格。而对于专科毕业生和中师毕业生而言，即便专业素质过硬，由于学历不达标，很多“特岗”岗位只能望而却步不能报考。

2.2 “特岗政策”落实过于形式化

公共政策常常是作为一个整体发挥作用的，尤其像教育政策这样一个本身没有经济造血功能的领域，更容易受到其他政策因素的影响和冲击。从制定政策到实现预期目标，需要经过复杂的政策执行过程。“特岗计划”虽然已经取得一定的成效，但是在政策执行过程中一些问题也逐渐显示出端倪，许多地方政府配套政策落实还不到位，过于形式主义。由于农村办学条件相对落后，教师稀缺，人数上更是捉襟见肘，很多的特岗教师都是“身兼数职”，同时不得不兼任多个岗位，所教的课程也是种类较多。而有些农村学校人事安排相对随意，对一些老龄化、民办转正的教师在工作安排上相对困难。而学校领导对于新来的“特岗教师”工作相对好安排，有相当一部分特岗教师专业不对口，也就是说所教的课程与所学专业大相径庭，这种现象在很多地方非常普遍。以笔者所在的学校孙老师为例，她在大学期间学习的是信息技术专业，到小学任教时因学校急缺数学老师，她就担任小学三年级的数学教学教师；另外一名信息技术专业毕业的男老师，由于小学男教师偏少，学校安排其担任小学1～6年级的体育教学任务。此外，拖欠工资现象也时有发生。“特岗教师”大都是刚刚毕业的大学生，大多生活拮据。对于没有经济基础的他们而言希望工作后能尽快领到薪水以补贴家用。但是 “特岗教师”的经费的筹集主要是由中央财政专项资金拨付的，这意味着，“特岗教师”们领取到工资要通过所在县教育局上报市教育局，市教育局再上报省教育厅，省教育厅上报中央，再层层审批，可见过程之繁琐。因此，“特岗教师”从入职起至领到第一个月工资至少要半年时间之久。

2.3 期满之后就业政策模糊

大部分“特岗教师”对于服务期满后的去留问题有所担忧，顾虑政策变化，担心不能留任或只想将这三年作为过度，另有打算。由此导致有的“特岗教师”思想动摇，随时寻找着更好的就业机会。这样的思想使他们不能安心做好教学工作，影响教学质量。甚至有一小部分“特岗教师”由于某种原因思想不稳定，总是忙于参加各类选拔考试，想方设法另谋出路，甚至中途弃岗而去。

3 完善“特岗计划”政策执行的建议与思考

“特岗计划”政策是暂时的缓解机制，只治标不治本，只能暂时缓解农村教育资源的匮乏，还不能彻底解决这一问题。百年大计，教育为本。我们必须清醒地认识到，教育是一项漫长而浩大的工程，不是一朝一夕的事情。在“特岗计划”政策执行过程中所面临问题及改善和解决策略，是摆在我们面前的一项重要的研究议题，是无法逃避的，必须彻底解决的。当然，这就需要全社会和有关部门鼎力合作，精神团结，共同解决。

3.1 加大经费投入

凡事都离不开资金。项目的资金就像人的血脉一样，是无论如何不能或缺的。虽然特岗计划是由国家财政拨付专项资金专款专用，但毕竟经费有限，支持力度有限。自“特岗计划”政策的实施以来，各地的“特岗教师”队伍日趋庞大，远非国家资金可以维系的，这就给各县财政经济带来一定的负担。办教育不是投资，短期内也看不到回报。但必须清醒的认识到，百年大计，教育为本。笔者呼吁各级政府和有关部门应注意到此问题的严重性和尖锐性，希望社会多多关注，并多给予资金方面的支持。也可以考虑加大宣传力度，在互联网上设立“特岗教师”基金会，通过社会的力量来进行帮扶。

3.2 夯实基础架构，提高整体质量

师者，传道授业解惑。教师的素质直接决定学生的素质。在“特岗计划”选拔上，也应该注意严把质量关，要特别杜绝“教非所学”，也就是专业不对口的问题。要严把“特岗教师”的专业关，原则上所学专业与教授专业必须一致或大方向一致。对文科生教理科课或理科生教文科课的“文理颠倒”的现象应马上给予调整。只有做到这些，才能真正做到夯实基础构架，才能真正发挥“特岗教师”的专业水平，做到学以致用，举一反三。

3.3 改善福利待遇，搞好后勤保障

有学者认为，教师的职业道德是促使其完成教学任务的基础。良好的职业认同对教师的成长是一种内驱力，是做好教师职业的心理基础，直接影响到教师的工作绩效，同时对教师个体专业化发展具有促进作用，是稳定教师队伍，提高教师队伍整体素质的基础。但在笔者看来，古话说“兵马未动粮草先行”，可见，后勤保障尤为重要。工资福利待遇就是后勤保障，它直接影响着“特岗教师”的教学质量，也决定“特岗计划”的成败。必须将保障教师的工资按时足额发放。绝对不能出现拖欠“特岗教师”工资的问题。此外，对“特岗教师”的医疗、生育、社会保险、住房、津贴以及配偶问题，都应制定计划，逐一落实解决。老少边穷地区也可以设立扶贫基金，并发放特殊津贴和交通补助费等。并应建立带薪休假制度，每年允许有一定天数的探亲假，如果经济条件允许，应尽量报销探亲期间所花费的差旅费，以减轻教师们的经济负担。

3.4 海纳百川聘人才，创新机制求发展

新手教师成长的第一阶段为入职后1～3年，其特点是适应新的环境和教师工作，形成教育教学最基本的能力和技能，入职后5年才能进入成熟期。因为“特岗计划”具有阶段性，人员采用流动式，所以教师在聘期内的编制问题成了“特岗教师”最关注的问题。基于部分年限期满有意留校教书的这部分群体，各级教育行政主管部门应在“特岗教师”入职时对其转正标准和转正时间做出明确说明，使之能充分掌握转正的相关条例与政策，增强继续扎根农村任教的信心。对于教学期满，拟二次择业的“特岗教师”，在他们任期结束后应负责处理其“退役”的有关条例，搞好他们的调度、转移工作，处理好他们的人事关系。

4 结语

探寻问题应深入追根溯源，格物穷理。必须认识到，教师政策是教育政策的核心。分析教师政策，就必须从教师问题入手，狠抓落实，深入研判。“特岗教师”虽然是新生力量，但却在农村教育中发挥着巨大的、不可或缺的作用。历史的经验告诉我们，制定出好的政策固然重要，但更加重要的是，好政策在实施过程中不跑偏，不变样，并保证其顺利实施。

作者简介：王符（1987-），女，沈阳师范大学教育经济与管理研究所，2014级公共管理硕士研究生， E-mail：541848254@qq.com