顺德外来务工子女义务教育面临的问题及改善建议探讨

符茂

摘 要：2013年7月份，顺德职业技术学院经济管理学院成立一支调研队伍，利用暑假期间对顺德区外来务工人员开展了随迁子女义务教育问题的社会调查，收集和归纳了当前顺德外来务工子女义务教育方面存在的主要问题，并对其成因进行剖析，最后提出了解决外来务工子女义务教育公平问题的几点建议。

关键词：顺德;外来务工子女;义务教育;问题;建议

顺德外来务工人员超过126万，占总人口的51.2%，而外来务工子女来顺德接受义务阶段教育的超过8万人。他们九成以上在公办学校就读，有的公办学校外来务工人员子弟人数接近在校学生的一半。为更好地了解顺德外来务工子女的义务教育情况，从而对其提供更好的教育服务，实现外来务工子女与当地子女共同发展，构建和谐社会目的，顺德职业技术学院经济管理学院调研小组面向顺德区内外来务工人员，围绕其子女义务教育问题进行了一项调查。本次调查以随机问卷调查的形式进行，发放了1500份问卷，问卷回收后，通过检验的有效问卷为1298份。调查小组对问卷进行分析，找出数据下所隐藏的教育问题，试图找出其问题的根本，从而提出一些解决问题的建议。

一、城市外来务工子女义务教育存在的主要问题

关于外来务工子女义务教育问题，政府也相继地出台了一些政策措施，但仍然存在一些问题，并随着时代的发展这些问题也相继突出地摆到我们面前。

1.“国家义务教育财政补贴不随人走”加重外来务工家庭的负担

“地方负责，分级办学”是我国义务教育的财政体制。目前，我国城市适龄儿童的义务教育费用由各级政府负责，而外来工子女在户籍地原本享有中央财政补贴的“免费义务教育”，但现在他们在广东接受了免费义务教育，所有的费用都是广东当地财政承担，中央财政的补贴到不了广东。这样导致外来务工人员子女在广东上学会增加广东政府的教育负担费用，使流出地政府和广东政府在教育经费拨付上产生矛盾。为了缓解经费紧张，在此情形下，广东省物价局、教育厅和财政厅联合下发了《关于进一步规范我省中小学收费管理的通知》（粤价〔2000〕231号）的规定：借读生入读公办学校必须交纳借读费。

反映在调查问卷上，有55.4%的外来务工人员认为自己孩子上学的收费与本地孩子一样，但仍然有44.6%的人认为其孩子上学的费用比其他孩子贵，而且大多数人认为这是由于“国家义务教育财政补贴不随人走”产生的“借读费”所致。

2.“户籍制度带来的升学考试隐患”影响外来工子女接受当地教育

我国户籍制度有着悠久的历史。可是，随着时代发展，人口流动程度愈来愈激烈，固定的户籍制度似乎开始无法与时代的发展相适应，而且阻碍到市场经济的发展。顺德的外来务工的人员越来越多，打工潮越演越烈，这种固定的户籍制度开始显得死板。其中，户籍制度的弊端在外来工子女的教育事业上表现得尤为突出。升学考试一直是外来务工家庭最担心的问题，因为这关系到自己孩子在学业上的进阶，是孩子在求学生涯上的转折点。

虽然2012年广东省教育厅正式出台“进城务工人员随迁子女升学考试方案”，确定广东省从2013年开始分三步实施随迁子女就地升学考试。但调查数据显示，仍有73.8%外来务工人员认为方案中的积分入户、合法稳定职业、合法稳定住所、参加社会保险累计3年以上等规定的门槛过高，很难达到。由于家庭经济条件不乐观，他们背井离乡地来到顺德这座繁荣的城市工作挣钱，为这座城市尽心尽力，却由于自己是外来人员，孩子需要返回到户口所在地进行考试升学，这不管在心理上或者在经济上都是一个大挑战。这种情况在一定程度上会影响外来学子升学考试水平的正常发挥，是教育不公平的表现。

3.教育资源的分配不均影响教学质量

顺德区是佛山市五个行政辖区之一。位于广东省的南部，珠江三角洲平原中部，曾获得“广东四小虎”、“岭南壮县”、“广东银行”等美誉。顺德位于广佛同城的西南边界、广佛肇经济圈的南部，是佛山市与广州市联系的重要核心城市之一。作为一个经济实力如此雄厚的城市，顺德对教育事业也是非常重视的。每年顺德财政和当地教育部门都对教育事业投入大量的人力、物力与财力，为顺德人民提供一个让人满意的教育环境，提供充足而高质量的教学资源。顺德还建立“政府主导，公办为主，外来务工人员子弟民办学校为补充”的非户籍常住人口子女平等就读机制。

2006—2007年，顺德区教育局先后批办了北滘明阳学校、容桂新蕾学校、乐从颖林水藤学校3所外来工子弟学校，由于收费低于公办学校，吸引了很多外来务工人员子女前来就读，有效解决了外来工子弟就学难问题。但相较其他学校，该3所外来工子弟学校在硬件设施、师资水平等方面相对落后，教师队伍也不稳定。教育资源的分配不均影响了教学质量，最直接体现在升学率上。据调查，极少数外来务工人员子女能考取顺德重点学校。

4.外来务工子女的心理问题不容忽视

调查数据显示，有43.7%的外来务工人员认为自己的孩子与本地孩子的相处有问题。我们知道，现在学生学习压力愈来愈大，心理承受能力却愈来愈低。而作为外来务工子女，其情况将比普通学生更加复杂。社会上，各种由于心理问题引发的青少年犯罪问题触目惊心，要解决这些问题，就应该首先从关注青少年的心理健康问题入手，特别是对外来务工子女这一特殊群体，更应该给予帮助与指导。

二、顺德外来务工子女义务教育面临问题的改善建议

1.政府应根据实际情况合理分配教学资源，加大帮扶力度

外来务工人员为顺德发展做出了重要贡献，对于他们子女的读书问题，政府要做到基本公共服务均等化，让他们的子女享受和本地居民同等的优质教育。总体上，顺德区的教学资源配置比较合理，而针对极其個别环境与条件比较恶劣的学校，政府应该采取积极改进措施。顺德目前有三所以招收外来工子弟为主的民办学校，走的是规范化路线，即高标准规范化建设，不能搞低水平而又不规范的学校。这三所学校的建设使顺德民办教育办学模式实现了新的突破：以“优质教育”为龙头，适度发展“普及型”民办学校，在满足社会对优质教育需求不断增长的同时，也适应了中、低教育消费层次的实际需要，确保了各类民办教育的均衡发展。同时，还充分利用公办学校的剩余学位，为外来务工人员子女提供借读机会，并对具备政策性照顾借读条件的，给予与顺德户籍学生同等的就读待遇。这三所学校均达到“广东省义务教育规范化学校”标准，全部通过评估验收。

今后，顺德解决外来工子弟就读还是要通过普通公办学校来解决，力求为外来务工子女提供更为优质的教育资源，立足均衡协调，走出一条由传统农村教育向城镇教育再向现代化教育迈进的县（区）教育现代化发展之路。因此需要从以下三方面开展工作：首先，针对教学资源投入的问题，政府应该根据地区实际情况，按实际操作需要分配资源，并进行有效管理，协调各街镇教育的发展。切实提升外来工子弟民办学校办学水平和管理质量，确保顺德民办教育优质、均衡、协调发展。其次，出台相关激励政策，鼓励优秀教师到相对落后的学校任教，加强师资资源的合理配置。再次，建立各地区师资共享制度，使教育信息与资源能够流通互用。

2.加强外来务工子女的心理健康教育及心理指導工作

学校、家长乃至社会各界均要关注外来务工子女的心理健康问题。第一，最重要的教育这些孩子摆正心态，以健康积极的态度面对人生，树立自强自立精神，不可自卑、自暴自弃。

第二，加强家庭内部的沟通与关爱。外来务工家庭中，父母在打工赚钱的同时，应该尽量抽出时间与子女多沟通，及时了解其真实的想法，帮助他们克服困难，让他们感受到家庭的温暖。第三，学校要加强和家庭的联系，定期家访，及时了解学生家庭情况与学生在家表现，指导家长共同开展学生成才及心理健康教育。第四，同学间关心也十分重要。本地家庭及学生应该以正确的态度对待外来学子，使其融入本地文化及生活中，团结互助，增强外来学子的认同感和归属感，提高自信心。

第五，全社会各界要提供应有的关心和支持。社会公众不能以偏概全、一叶障目，对外来务工人员及其子女怀有歧视和偏见，尽量以公平、公正的原则为他们提供无差异化的服务，并给予特别的关爱和支持。

三、结语

根据调查问卷，关于顺德区政府在教育上需要改进的地方，被调查者认为应该完善教育的监督制度的占61.4%，认为应该平衡各地师资和教学设备的占58.1%，认为应该加大高等教育的投资以减少学生因经济问题退学的占39.3%。“少年强则国强”，祖国的花朵为了中华崛起而读书，国家也应为花朵的未来而努力创造良好的环境，令每一朵花都能自由地绽放在阳光雨露中。

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