探究疾病预防控制中心财务的预算管理

黄澄清

摘 要：财务预算管理是影响单位正常运转的基础性工作，是节约成本的重要途径。文文以当前疾病预防控制中心财务预算管理现状为研究对象，剖析财务预算中的漏洞和亟需完善的地方，并提出对策与建议。

关键词：疾病预防控制中心 财务预算 管理

疾控制中心是事业单位，财务预算管理直接影响着资金的管理的安全与合理，对疾病预防控制工作的高效开展和疾控卫生事业的发展，有着直接的关系。故此，加强对财务预算管理研究，对于提高财务预算管理效果具有十分重要的现实意义。

1、存在的主要问题及原因

1.1 财务预算理念有待转变

疾控中心属于全额拨款事业单位，其主要资金来源于国家财政拨款、上级补助和营运收入，财务项目相对比较单一，因此在财务预算管理中不够重视，将财务管理简单地等同为现金管理。有的甚至片面地认为财务预算就是为了向财政部门申请款项，而未能真正将预算作为成本管理、财务风险防控的重要手段。在预算管理中，对预算执行实际情况与预算之间存在差异的原因缺乏剖析。在这样的情况下，就容易导致财务管理人员预算意识淡薄，管理专业水平低下，与日益严格的财务制度要求不相适应。

1.2 预算编制执行有待改进

一是预算编制有待改进。近年来，我国疾控中心的财务收支项目日益增多，但是，当前主要采用基数法进行预算编制。这样的预算与现实中财务实际收支状况并不能完全吻合。有的则以上一年度支出作为预算编制标准，未能将收支全面真实准确地反映出来。二是预算执行有待严格。执行是影响财务预算的关键因素，如不严格按照要求执行，很容易发生预算变更，导致超项目范围或标准开支。有的对财务执行审批控制不严，出现随意变更现象。

1.3 财务管理体系有待完善

有的疾控中心缺乏规范、科学、完善的财务管理制度和体系。在机构设置和人员配备方面，有的尚未成立专门的财务预算机构，没有配备专业的财务预算人员，造成预算工作分工不明、责任不清，多是兼职为主，缺乏专业性。在资产购置时，对已有资产的底数不清，报废、调配不到位，导致资产购置具有较大的随意性和盲目性。少数财务人员缺乏电算化背景下的专业知识和操作技术，影响了财务预算管理的工作效率和质量。[1]

2、对策与建议

针对上述问题，我们应按照统筹兼顾的要求，着力转变管理理念，完善管理体系，重点抓好预算编制与执行控制，坚持财务管理与内部控制相结合，切实提高财务预算管理质量和水平。

2.1 在思想理念上求“新”

一是领导高度重视。作为疾病预防控制中心的领导，必须站在推动疾控卫生事业发展的高度，切实重视财务预算管理工作。在机构建设、人员配备、预算编制、预算执行、监督管理、考核评价等方面，都要予以大力支持。二是加强信息化建设。特别是要加强财务预算信息化系统网络平台建设，加强对财务预算管理人员的业务培训，不断提高财务人员专业技术水平。充分利用信息化技术，提高财务预算管理的科学性、准确性和工作效率，对财务预算执行中存在的问题进行分析、评估和应对，提高财务风险防控能力。三是大力开展宣传。加大财务预算宣传力度，使单位全体人员都知晓加强财务预算管理的重要意义，从而积极支持财务预算工作。

2.2 在制度体系上求“全”

一是健全财务预算管理责任体系。疾病预防控制中心应从上而下建立一整套组织体系和责任体系，将财务预算管理目标细化分解到相关领导、部门和工作人员身上，确保人人有责、人人明责、人人担责。要根据单位发展规划、预算目标来确定具体责任，确保其与财务管理、资源配置、内部审计相协调。二是健全财务预算管理制度。按照有关要求，结合疾控中心实际情况，加强财务预算制度建设，使财务预算的要求与权限更加明确，不断优化和创新管理流程，特别是要加强对预算编制、执行、监督、考核一系列的制度建设，从而为疾控中心工作高效开展和疾病控制卫生事业发展奠定坚实的财务基础。

2.3 在预算编制上求“精”

一是坚持预算编制原则。在进行预算编制时，必须坚持量入为出、收支平衡的原则，严格按照规定的科目、收支标准来实施。不得出现赤字预算，并要根据工作的实际需要，从轻重缓急的不同程度进行统筹安排，确保预算编制最有效地为疾控中心业务工作服务。二是切实掌握预算编制内容。在收入预算方面，主要有财政补助、上级补助、附属单位上缴、事业、经营及其他等收入项目。在支出预算方面，主要有事业、经营、自筹基本建设、上缴、对附属单位补助等方面的支出。财务预算编制人员应根据程序要求，提前做好预算，并对预算内容按照科目类别进行细化处理。三是采用合理的预算编制方法。对收入采用调整法进行预算编制，对支出采取零基法进行预算编制。在预算编制过程中，不仅要以历史指标值为依据，还要结合未来经济活动，切实做好相关预测与分析，考虑工作动态变化中可能出现的情况，从而做好相应的预算编制，切实增强预算编制的可控制性和可预见性。[2]

2.4 在执行控制上求“严”

预算执行是影响预算管理的关键环节，也是重点和难点所在。笔者认为，必须从“严”字入手，切实加强对预算执行的控制、监督与考核。一是强化合同管理。疾控中心要以合同管理为抓手，切实对相关项目的追踪管理，实时了解项目合同变更，从而为进一步编制和资金需求预算，收集真实、准确的数据信息，促使预算与实际相符合，增强预算编制的准确性、针对性和预控制。二是采用动态化预算管理。针对不确定性因素较多的情况，笔者建议疾控中心采用动态化财务预算控制，从而可以更加准确及时地反映单位财务实际情况。三是采用严格的监督考核机制。实行财务预算绩效考核监督管理，对预算执行情况进行监督检查与考核，并与各个科室及个人的待遇相挂钩，实行奖优罚劣。[3]

3、结语

综上所述，财务预算管理是关系疾病控制中心日常运行及疾控卫生事业发展的基础性工作。因此，我们应从思想上高度重视，切实转变思想理念，完善制度体系，强化预算编制，从严控制预算执行情况，通过督查、考核，确保预算执行符合要求，为后续预算管理提供可靠参考的依据。

参考文献：

[1]徐小燕.疾病预防控制中心的财务预算管理浅谈[J].财经界（学术版），2014，22：197.

[2]高金金.北京市区县疾病预防控制中心成本核算方法研究[D].北京中医药大学，2011.

[3]华炜.浅析疾病预防控制中心的财务预算管理[J].行政事业资产与财务，2012，12：158-159.