新时期高速公路经济管理体制及应对措施

潘淑敏

摘 要：在新时期背景下，我国逐渐加强了对国民经济发展的重视，其中高速公路就是国民经济发展的目标之一。本文笔者探讨了新时期高速公路经济管理体制及应对措施，希望给我国高速公路的建设提供宝贵的意见。

关键词：高速公路经济 体制 措施

随着新时期的到来，我国开始大力发展运输事业，特别是高速公路的发展，更受人们关注。高速公路的建设促进了社会和经济进一步发展，承载着国民经济的运行，代表着现代化公路建设的水平，对公路建设经济管理有着非常重要的意义。现在我国经济发展的目标之一就是建设道路交通，可想要在建设过程中节约成本，就需要完善经济体制。因此，部分研究人员将发展重点放在高速公路的经济管理体制之上，对其管理措施进行了研究。

一、我国目前高速公路的经济管理状态

目前，我国高速公路里程日渐增多，想要其安全运行，就要加强管理力度。在建设高速公路的过程中，需要大量技术和资金作为支持，还要对所有建设行为进行严格规范，这样才能保障高速公路的建设质量，使交通可以安全运行。在改革开放之后，我国逐渐将发展目标放在经济建设之上，基于时代的进步，科技技术也随之发展起来。同时，加快了建设基础设施的脚步，在此基础上取得了非常好的成绩。想要使经济发展需求得到更好的满足，使交通事业能够进一步提高管理水平，就必须使道路保持畅通。目前，高速公路建设处于飞速发展时期，高速公路设施建设所表现出的特点为：有着较大的投资以及规模复杂的工程建设体系、资金非常密集等，我国有关工作人员在进行高速公路建设时，只关注管理方面，忽视了经济管理，并且我国在对高速公路进行经济管理时，没有完善的经济管理体制，而工作人员也没有积极的工作态度，导致目前高速公路在经济管理方面较为薄弱[1]。

二、高速公路经济管理体制的重要性

（一）给群众出行提供了利益保障

高速公路是交通的主要承载体，其公益性和开放性非常强大，站在本质角度而言，可以看作为是公共产品，这在一定程度上表现出高速公路具有非竞争性和排他性等特点。针对我国目前的高速公路来看，其收费机制是全封闭形式，这体现出高速公路具有排他性。同时，我国高速公路是共享消费的，所以，其完全没有竞争性。因此，我们完全可以说我国高速公路是公共产品，所以，要对其进行严格的经济管理，就要构建健全的经济管理体制，使人民的出行利益受到相应的保障[2]。

（二）对国家资产的安全具有保护作用

高速公路是国家的资产，所以，要对高速公路进行经济管理，也就是对国有资产进行管理。但从投资来看，无论谁是投资主体或者经营者，高速公路身为有形资产是完全归属于国家的。所以，高速公路应该属于合理的国有资产，这样就需要有相应的经济管理体制对其进行规范，保证其可以安全稳定的运行。

（三）生产力发展得到了满足

生产力的发展可以推动社会发展，高速公路管理构成了市场经济，同时也体现了社会生产力的发展。所有社会活动都必须在市场经济环境中发展，高速公路的发展也包含在其中，我国宏观调控的方式之一就是高科技的管理体制。目前，我国经济实力逐渐的增强，在此基础上进一步提高了高速公路建设，促进了全球经济一体化的形成，使各个国家间紧密的联系在一起，同时，高速公路的管理能力也随之提高，完善了经济管理体制，生产力的需求得到了满足。

三、高速公路在经济管理方面应该应用的措施

（一）建设相应的法律法规

在市场经济环境中，制定相应的法律法规，调控国家经济管理制定，对市场的行为进行约束，维护市场环境的发展状况，加强高速公路的法律建设，可以推动我国高速公路稳步向前发展。而立法的主要目标就是实现科学化管理高速公路，同时在对高速公路进行经济管理时可以用相应的法律作为依据。在实行法律法规的基础上，高速公路管理者能够制定与高速公路发展相符合的管理体制。目前，高速公路占据我国经济发展过程中主要的地位，想要使高速公路能够在良好的环境中经营和发展，有关工作人员要着手于相关的法律法规。按照我国制定的高速公路法律办事，在高速公路建设的过程中，将具体的义务和权利明确到相应的部门或人员身上，使用法律对人们的行为进行约束，做到每个人都能遵守法律，人人能够按规章制度做事，抑制纠纷的发生，保持公路可以安全运行[3]。

（二）应用宏观调控将责任制度落实

现在社会正处于进步阶段，高速公路推动了我国经济持续向前发展，它是我国经济发展的主要设施，不论是在日常生活中，还是在社会的发展中，都占据非常重要地位。在高速公路本身所具有的特点影响下，使此行业具备了较高的经营风险，并且建设完工之后，资金回收也非常的慢。所以，要想使高速公路能够顺利运行，就要提高其运行效率，身为政府部门，应制定相应的措施，组织建设高速公路，提供良好的交通服务，为我国经济的发展提供便利的发展条件。同时，高速公路是道路设施的一种，它的主要功能就是服务，并不是盈利，所以，国家应该应用宏观调控方式，落实责任制度，确定具体的经营义务，促使高速公路进行规范经营。

（三）对高速公路的运行和建设方面加强成本管理和控制

1、对施工成本费用进行预算和计划

其一，对成本进行预算。想要更好的编制施工预算，就要对项目成本费用进行严格管理，在这一过程中要具备健全的定额资料，并做好工程施工预算工作。工程预算成本有效体现了施工企业所具有的平均成本水平，在此基础上按照《公路预算定额》进行编制和计算所得到的结果，通过对施工图纸进行分析，采用公开招标的方式来明确工程项目中的中标价。

其二，计划施工成本，就是由项目部经理按照计划资料，在没有发生实际成本时，对管理费用、人工费用、材料、机械设备等做出相应的成本控制计划。因此，对于任何一个公路施工项目，都必须事先对其进行预测。在项目开工之前做好一切准备工作，制定合理的施工方案，并且还要选择合适的材料，做好项目成本计划，这样才能够避免在施工过程中有失误现象发生。

2、对成本加强控制和管理

在高速公路建设过程中需要大量的资金投入，但是我国有着有限的投入力量，所以，必须对高速项目进行开发，国家在出让经济权限的基础上，社会资本得到了回报。如果在资本投入之后没有得到回报，经营企业就会感觉到挫败感，交通事业的发展就会受到阻碍，同时我国经济的发展也会受到一定影响。高速公路施工过程中所产生的经济效益主要受成本管理所掌控。所以，在建设高速公路之前，要对高速公路的成本进行预算和控制。高速公路作为经营企业，在经济管理过程中，一定要对人工费用、管理费用、材料费用等进行严格的控制，对所需成本进行计算，同时，也要对产生在施工过程的额外费用进行计算，利用成本核算，给高速公路的经营提供充足资金，从而提高高速公路的经营管理水平。

（四）應用信息化对高速公路进行管理

在高速公路建设过程中，应用信息化管理会使高速公路的成本大大降低，使工作效率大大提高。传统公路管理过程中需要很多工作人员，而在信息化技术实施以后，减少了工作岗位的数量，例如：高速收费站，在信息化技术实施的基础上，自行缴费目的得以实现，不再需要人工进行收费，因此，高速公路不再需要大量的管理部门，企业的运行资金也得到了节省；同时，在电子政务实施基础上，人们可以快速对所有高速信息进行查询，促使高速公路可以更快速的提供给人们更多服务。

（五）应用行政手段对高速公路的经济进行管理

高速公路属于我国的国有资产，其应该在政府经济调控范围之内。对以上内容分析可知，高速公路不同与其他公路，它是公共性的、非营利性的基础设施工程，并且它具有较长的建设时间、较高的施工技术要求以及较大的投资风险等特点，所以高速公路的承包单位通常不会获得非常高的利润，致使部分企业不敢进行投资。然而，政府身为调动市场的领导者，在缺少企业对高速公路进行投资的背景下，一定要制定措施对高速公路建设进行规范。

综上所述，政府必须对高速公路的经营进行严格控制，制定以非营利为主的经营机构，并通过政府的指导进行非营利管理和经营。同时，政府必须和高速公路经营部门事先签订经营合同，对双方的义务和权利加以明确，并按照合同对高速公路进行管理和经营。

结 语：

总之，新时期我国对高速公路的管理加强了重视，制定了相应措施，不断地完善其管理体制，促使高速公路持续向前的发展，达到其理想的经济价值。在开发交通运输市场的基础上，根据市场的具体发展情况，构建相应的经济管理体制，促进我国形成开放、公平的交通市场竞争平台，是我国目前建设高速公路的主要经济管理目标。

参考文献：

[1]常岩霞.针对高速公路经济管理体制的必要性及具体对策分析[J].中国电子商务，2014，（20）：167.

[2]李莉华.浅析市场经济下我国高速公路管理体制的建立[J].科技经济市场，2014，（9）：40-40，41.

[3]张智刚.试论我国高速公路的运营管理体制现状及相关对策[J].管理观察，2012，（36）：11-12.