浅析我国政府会计信息披露存在的问题及对策

王昆瑜　吴田　冷红利

摘 要：“十八大”报告指出“让权力在阳光下运动”，建设一个公开、透明的财政制度。迫于社会各方的压力，近年来各地政府、各部门逐步将“三公”经费等财务信息公开，但是这些都是条目粗糙，不完整的信息，无法完全了解到政府资金中的每一分钱使用在何处。在此现状之下本文首先对我国政府会计信息披露的研究背景进行探讨，其次阐述我国政府会计信息披露的必要性，再次分析目前在披露中存在的问题，最后提出相应的完善对策。

关键词：政府会计；信息披露；改革

一、 我国政府会计信息披露的研究背景

在近几十年中，中国逐渐形成财政总预算会计、行政单位会计制度、事业单位会计制度，对我国的预算收支起到了一定的监督反馈作用。法律上也在不断健全完善修订《预算法》、发布实施《政府信息公开条例》、《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（财预[2010]31号）等。但是目前还是存在诸多有待改革的地方。

二、 我国政府会计信息披露的必要性

1、政府会计信息披露有利于公众了解国家宏观经济决策。例如2008年，美国的次贷危机引发的全球金融危机，当时中国政府的“救世”措施是向市场发放资金4万亿。通常情况下每年的使用资金应该按照年度预算执行，这算是特殊情况下的特殊措施。对于以什么标准衡量出应向市场发放4万亿资金，且不说普通公众无从得知，就连经济学家也向政府提问且无明确答复。政府的宏观调控行为在市场经济中有着重要地位，而这些经济行为都是围绕一个字“钱”的宏观掌控，政府会计就是掌控的工具，披露政府会计信息让社会大众明白了解这个“工具”是如何运作，积极地响应，最后措施效果也会更好。

2、政府会计信息披露有助于政府内部控制水平的提高。当普通的社会大众都可以随时查询政府财务信息，对每一项支出可以详细了解并判断其合理性，真正做到“让权力在阳光下运动”时，在千万双眼的注视下，政府的内部控制制度必将加快建设的脚步。健全政府的内部控制监管制度，做到事前、事中及时的纠正错误，减少社会公众利益收到损害。

3、满足公众对政府会计信息的知晓要求。全民文化素质的提高，全球文化的交流都促使我国公众对国家财务信息了解欲望越来越强烈。国外政府会计信息披露改革已取得实质性的成果，政府的服务管理水平也大为提高。相较之下我国的政府会计信息披露无论是在披露的广度，还是披露的信息质量上都要次之，目前公众要完全了解政府是如何让使用社会公共资金还存在不小的阻碍。为了满足公众的知晓权力，我国的政府会计信息披露改革也将势在必行。

三、 我国政府会计信息披露存在的问题

1、内部执行者动力不足。某些政府官员有着“公开无用论”、“公开危险论”等不正确的观点，他们并不想公开政府会计信息，但又迫于国家法律法规、公众媒体、社会大众呼声等原因不得不公开。一旦所有的信息都公开透明必将打破某些官员既定的利益分配格局，所以出现内部执行者动力不足的情况。

2、专业人才的缺失。我国的会计人才培养主要是以企业会计人才。虽然在企业会计人才的培养上已具有健全的制度，然而政府会计在知识体系和能力结构上都与企业会计存在较大差异，政府会计应用人员的缺失。

3、已披露信息可信度不高。国家审计部门财力人力都是有限的，无法对每一份政府会计信息都进行合理性、合法性的审查。大部分公众也无法获取证据来佐证信息真伪，政府信息披露得不到质量保证。

4、内容可读性低。首先是数据高度概括，社会公众“看不懂”，并不是公众全都缺乏看懂账的能力而是缺乏用以理解和支撑判断的基本信息；其次是我国政府会计使用收付实现制无法全面的反映政府财政状况、运营能力。非现金交易不计入收入和支出，政府为企业担保会或者其他存在风险的行为无法从会计信息中反映出来，公众以获取的有效可用信息少。

四、 完善我国政府会计信息披露中存在问题的对策

1、国家立法机构加快完善政府会计准则和相关的法律法规。为信息披露从“法”的高度上给予支持。从美国、新西兰等西方国家改革的成功案例和我国企业会计改革进程中总结经验，制定政府会计准则和具体准则是非常关键的。立足我国国情，从实际情况出发，制定出一套有效可行的政府会计准则对保证政府会计信息披露方式正确、内容完整真实、权责明确有重大的作用。在准则的基础上出台相应的法律法规，真正做到“有法可依”。

2、逐步引入权责发生制，使政府会计信息所能够承载的内容更多，增强可读性。权责发生制原则以应取得现金的权利或支付现金的责任发生为标准来确认本期的收入费用及债权债务。引入该原则是在综合分析国际是其他国家政府会计改革的成功案例和我国的具体国情之下提出的。权责发生制能够对固定资产、无形资产等进行合理的折旧、摊销，有效的反映政府的运营成本，促进财政管理改革，推动政府公共管理改革，是政府运营的绩效评价机制实施的基础。全面反映政府的资产负债情况，提高防范财政风险的意识。虽然我国的会计学术界和各政府部门对权责发生制引入政府会计的积极作用有了共识，但是立足国情、循序渐进的引入，做到权责发生制和收付实现制有机的融合仍需要进一步研究分析。

3、引入社会中介机构——会计师事务所对政府财务进行审计，弥补政府审计不足，提高信息的真实合法性。以美国的政府会计为例，2009财年，联邦24个主要的部门中由德勤、安永等会计师事务所实施审计的达到18个。反观我国的政府会计现状，我国的政府专项资金规模大、种类多、分配方式多样化，所有的政府会计报告的审计工作均由政府审计机关实施。政府审计的财力人力有限，无法大面积、全方位的监督，充分利用社会中介机构——会计师事务所对政府会计做出公平公正、客观真实的审计无疑是对政府财务监管的有效补充。

五、 结束语

政府会计信息披露改革之路必将是充满阻力的，克服困难，在国家政府、学术研究、社会公众的共同努力健全制度，迎来新景象。（作者单位：重庆工商大学会计学院）

参考文献：

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