试析城市轨道交通安全管理

张文川

摘 要：城市轨道交通是现代城市交通体系中的重要组成部分。随着我国城市建设速度的加快，城市轨道交通规模和数量日益增加，在缓解城市交通压力，方便居民出行的同时，城市轨道交通安全问题也逐渐显现出来，引起各级政府和安全管理部门的高度重视。文章首先介绍了我国城市轨道交通安全管理工作的发展状况及存在问题，然后分析了轨道交通安全影响因素，最后就加强城市轨道交通安全管理工作提出了自己的建议和看法。

关键词：城市轨道交通；交通运输安全；安全管理

引言

随着我国城市化进程的逐步深入，城市建设规模日益增大，庞大的城市人口给城市交通带来沉重压力。城市轨道交通以其快捷准时、安全环保和对土地资源占用率低的特点受到城市管理者的欢迎，成为许多城市交通体系中的重要一环。城市轨道交通具有速度快、运量大、车次多、线路覆盖面积广、设备科技含量高、操作难度高、调度复杂等特点，任何一个疏忽都有可能导致严重的安全事故。加强轨道交通安全管理，确保轨道交通系统运转正常有序，是轨道交通管理部门日常工作的重要任务。

1 当前我国城市轨道交通安全管理情况分析

1.1 现阶段城市轨道交通安全管理发展情况概述

“预防为主”是我国安全管理工作长期以来一直坚持的基本原则。在城市轨道交通安全管理方面，管理单位始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，在硬件设施和软环境两个方面着力夯实安全防线，防止安全事故发生。轨道交通体系大多处于封闭空间，消防防火工作十分重要。为降低发生火灾的可能性，减少发生火灾的损失，轨道交通的车辆车厢部分使用耐火材料，电力系统的绝缘材料也具有阻燃性能。即使发生火灾，这些具有耐火阻燃性能的材料最多产生烟雾而不会发生火焰，从而限制了火灾的蔓延，减轻了火灾破坏程度。轨道交通站区间相关工程全部使用钢筋混凝土建造，耐火等级一级。在配套制度方面，《安全生产法》于2002年正式公布。此法管理对象包括全部从事经营活动的单位，对轨道交通运输的安全管理也作出明确规定，是我国城市轨道交通安全管理的基本法律依据。

我国城市轨道交通安全管理工作包括以下几方面内容：一是负责城市轨道交通运营企业安全职能履行情况的监督管理，负责企业制定、实施安全制度的指导工作。二是负责安全管理法律、法规的完善工作，使其更好地适应工作实际。三是负责安全设施、资源的调配工作，以满足安全管理工作正常需要。四是做好各职能部门的统筹管理和相互配合工作。

1.2 我国城市轨道交通安全监管中存在的主要问题

一直以来，我国各级政府和安全管理部门都把城市轨道交通安全作为一项重要任务来抓，但由于城市轨道交通安全管理工作的复杂性和困难程度极高，其管理效果并不十分理想，轨道交通安全事故仍时有发生。通过对1999年至2000年期间某市轨道交通主要干线发生的事故进行统计分析，可以看到，一般事故与险性事故的比例大约为5：4。通过对事故发生原因进行分析，我们发现导致事故发生的原因主要是人为主观意识上对安全事故疏于防范，行为不当而导致的。其中，乘客没有严格遵守安全乘车规范是发生一般性事故的主要原因，而险性事故发生的主要原则则是轨道交通工作人员失职所致。同时，借车运营也是安全事故发生的一个重要因素。目前，我国轨道交通安全管理工作中存在的问题主要有以下几个方面：

（1）安全管理工作是项长期工作，且始终处于运动变化过程中。我国体制改革事业不断推进，包括城市轨道交通安全管理在内的单位、职能、人员、制度等因素也都随之发生改变，在这个过程中，难免会有一些疏漏之处产生，比如规章制度不健全、安全考核和相关措施不到位等。

（2）由于轨道交通行业的特殊性，缺乏应有的监管措施，安全监管工作难以落到实处。

（3）相对于较为完善、先进的硬件设施，轨道交通人员的安全意识和安全操作技能距离工作实际要求还有较大差距，需要进一步加强。

（4）在提供交通服务的同时，对乘客安全宣传工作力度不够，许多乘客缺乏安全乘车知识，发生意外时不能有效保护自己。

2 城市轨道交通安全主要影响因素

要提高城市轨道交通安全水平，就必须对各种安全影响因素有更深入的了解和把握。城市轨道交通体系涵盖因素较多，从安全角度来看，主要影响因素包括人员、车辆、线路和配套法律法规等因素。

2.1 乘车人员对轨道交通安全的影响分析

城市轨道交通主要用来为城市人群提供出行服务。人是轨道交通的基本服务对象。在轨道交通安全管理方面，要坚持以人为本的原则，最大程度地保障乘客安全。作为轨道交通运载的最大群体。乘客个人素质直接影响着轨道交通安全。许多事故原因调查都表明，乘客的不规范、不文明乘车行为是导致轨道交通事故的发生的最主要因素。事实证明，做好规范乘车宣传教育，强化广大群众文明乘车、安全乘车意识，是减少事故发生，保障轨道交通安全的重要有效手段。此外，要加强轨道交通工作人员安全生产教育工作，通过系统的规章制度规范工作人员行为，提高工作人员责任心和安全作业水平。

2.2 车辆设备对轨道交通安全的影响分析

消防安全是轨道交通安全管理的重要组成部分。由于轨道交通设施有很大一部分处于地下封闭空间，一旦发生火灾危害极为严重，而且受空间限制，无论是乘车人员逃离还是消防人员到位开展扑救工作难度都很大。因此，做好轨道交通设施、车辆消防安全设备的设置就显得尤为重要。车站等固定设施都使用了火灾自动报警设备、气灭设备、自动淋水灭火装置等消防设备。而车厢内为了防止触电不能采用这种方法。此外，车厢大量使用阻燃耐火材料，发生火灾时会产生大量有毒有害气体或浓烟，也会对乘客人身健康安全产生一定危害。在评估轨道交通安全状况时，阻燃材料的性能和安全設施、车辆设备运转情况都是重要的评价对象。

2.3 行车线路对轨道交通安全的影响分析

城市轨道交通线路复杂，科学合理的线路设置对于避免车辆密集拥挤，防止事故发展有着重要影响。此外，区间隧道内的照明情况、信号指示情况也是影响轨道交通安全的重要因素。

2.4 法律对轨道交通安全的影响分析

我国关于轨道交通的政策法规尚不完善，缺乏具体执行细则，法律规范的实际效果明显不足。

3 加强轨道交通安全管理工作几点建议

一要做好轨道交通工作人员和乘客的安全教育工作。对于工作人员的教育要重在安全意识、责任意识和业务技能培训方面，对于乘客的教育要重在安全乘车规范方面。二要针对车站区段实际情况制定应急预案并经常性地开展应急演练，积累经验提高实战水平。三是不断改进设备技术水平，夯实硬件基础。

4 结束语

城市轨道交通是未来城市交通的重要发展方向。随着我国城市发展水平的提高，轨道交通势必会迎来更大的发展空间。加强轨道交通安全管理，确保轨道交通运转正常和旅客出行安全，是城市轨道交通健康发展的必要条件。相关部门要提高认识，把抓好轨道交通安全摆到推进地区经济发展、保障社会秩序和谐的高度上来，摆到保障我国城市化事业稳步前进的高度上来，采取有力措施，夯实安全保障，确保我国城市轨道交通事业健康稳步发展。

参考文献

[1]高雪香，杨其新.地铁突发事件的应对措施初步研究[J].城市轨道交通研究，2006（5）.

[2]何文凯，刘剑，王金桃.基于危机事前管理的城市轨道交通安全管理[J].城市轨道交通研究，2006（6）.