刍议如何加强市政工程管理

李东国

摘 要：随着经济社会的高速发展，城镇化步伐加快，城市人口激增，相应的市政工程规模也不断扩大，这就对市政工程管理提出了更高的要求，传统的封闭式粗狂管理模式不再适用。不管是为了严格控制工程质量，还是为了响应国家制度化、规范化、法律化的号召和善化改革的方向，加强市政工程建设监理机构的社会化、专业化管理，更加科学可持续的管理市政工程建设项目，使其走上科学规范的制度化道路是未来市政港城项目发展的必由之路。

关键词：市政工程；建设管理；市政工程管理

1 明确市政工程管理特点

第一，市政工程一般是较大的工程项目，牵涉到诸多政府职能部门，影响到几十万、上百万居民的生活品质，因此市政工程的造价成本往往远高于一般性工程项目。

第二，市政工程項目的预期质量要远高于一般性工程项目相对而言的“宽松要求”，再加之市政公用设施的服务对象是广大人民群众，需要承受高强度的使用，一旦发生事故，将直接导致人民群众的生命财产安全。

第三，市政工程易受到多重外界条件影响，不仅要照顾到施工区域居民的正常生活，还要统筹总包商、开发商、政府相应的机构等诸多方面的利益，总之，牵涉面太广，不确定性过高。

第四，市政工程是政府出资兴建的公益性项目，其经济效益并不明显，只有在广大市民使用过程中才能得以体现，这也导致了市政工程有别于一般性的城市基础设施建设工程。

2 抓好当前市政工程管理

创新要在当前已有的基础上进行，因此，必须抓好当前已有的市政工程项目管理工作，为实现这一目标，需从四方面着手。

2.1 组建一个坚强的核心管理班子

往往大型市政工程并不具有可重复性，这就决定了领导班子的一些基本特点。作为统筹项目整体进度和工作的经理，首先要明确一个贯穿始终的问题，即这个管理班子必须拥有良好的纪律和操守以及专业能力，可以作为整个工程项目顺利完成的坚强领导核心。在此基础上，项目经理作为带头人，不仅要对所接手工程的特点一清二楚，更要做对包括可能遇到的恶劣气候情况等诸多干扰因素的应对工作，为顺利完成工程建设保驾护航。同时班子成员要有良好的道德操守和社会责任感，不仅要时刻将老百姓的利益放在第一位，还要熟悉市政工程涉及到的诸如水电、桥梁、建筑、园林等一系列相关专业，以便支撑起整个项目的管理工作。随着改革开放带来的高速发展，相应市政管理模式及方法也有了相应发展，要求领导班子成员必须时刻学习、进步，以适应快速发展浪潮中社会对政府的要求。

2.2 抓核心，重关键

第一，工程质量管理方面。这是由市政工程特点决定的，市政工程是关系到广大市民切身利益的建设项目，必须坚定质量至上的原则，严格依照我国相关行业法规规范制定出整个工程期的详细要求，进而制定出市政工程建设质量管理制度和实时监测反馈制度。除了对总质量进行把关外，对于工程现场的施工也要进行明确的监督、规划，将整个工程从日常管理上实现制度化、规范化。在施工前，就各方所需承担责任进行商讨和法律上的明确，做到先小人后君子，权责明确。

第二，工程进度管理方面。工程进度应严格依照施工合同上的规定，零误差执行。工程进度的管理要采取先进技术合理规划，现在普遍采用的是网络计划技术。同时要统筹工程涉及到的各部门，统一进行分工，做到权责明确，关键要做好工程中期的协调工作，做好矛盾预警工作，提前对可能发生的涉及到多专业、多单位交叉施工问题进行合理规划，避免不必要的时间及人力资源的浪费。一旦发生进度方面的问题，要秉持公正公开的原则，以保证工期为主要目的，适时调整资源，保证工程总目标的实现。

第三，工程投资管理方面。工程投资也要有明确的预算，并在施工过程中保证严格控制预算（具体投资预算可根据工程建没施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定制定）。在施工前就应该明确各方（主要是业主与承包方）所应承担的费用种类、数目及因不可抗拒原因造成的投资增加部分的承担责任，并秉持公正公开的原则，完整记录所涉及资金项目明细，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。

第四，建立项目管理体系。项目管理体系应该以工程监理为核心，分层做好控制和监管，从大到小分别是政府监督、项目（施工）监理和企业自检。这三层监管是相互区别又紧密相连的，可以理解为三者的关系如下：工程施工单位与工程承包单位的关系，是根据二者签订的承包合同或协议来构建的，隶属于承发包的关系；工程施工单位与质量监管单位的关系，通过监理服务合同缔结的全责和经济关系；工程质量监管单位与工程承包单位之间联系并不紧密，仅仅存在一个监理关系。同时，还要有一个工程监理机构，它的职能主要是在工程施工过程中进行质量监管验收。其中监理工程师、建设单位的检验小组、工程施工单位的各工点质管小组相互独立，相互负责，共同实现对整个市政工程的监管。

3 创新管理机制、提升运行质量

在巩固已有市政工程管理体系的基础上，也要紧跟时代潮流，推陈出新，以创新为核心，以理论创新为先导，做到管理体系和管理理论的不断进步。以技术创新为突破口，坚持以重点、难点工程建设项目为中心，以科技成果转换为关键，以减少投资预算，确保施工质量，扩大市政工程的综合效益收入为目标，通过市政工程管理体系和理论的创新，带动技术和人员素质的提高，形成一个紧紧围绕项目指挥机构，协同众多市政职能部门和施工单位、科技机构，牵涉面广，施工难度大，施工质量严，施工监管规范的管理新体系。逐步实现以管理制度的进步带动工程质量提高的新形式。

4 结束语

随着经济社会快速发展，城市基础建设需求量日益扩大，近段时间，随着亚洲基础建设投资银行的成立，更多国外市政工程出现，这一系列变化，无疑是对市政工程管理的新挑战，但也是新的机遇，我们要紧跟时代步伐，进一步深化改革，开展符合工程建设客观规律的工程建设管理，从而保证项目顺利建设。

参考文献

[1]钟志良.如何加强市政工程管理及措施[J].门窗，2014（5）.

[2]周海刚.浅谈加强市政工程管理的有效措施[J].科技资讯，2011（12）.

[3]姚畅.关于加强市政工程管理及措施的研究[J].黑龙江科技信息，2015（2）.

[4]王爱君.浅析如何加强市政工程管理[J].科技创新与应用，2014（17）.