工程建设项目招标投标过程中常见的问题及措施

欧阳杰

摘 要：作为我国市场经济发展中的一种交易形式，招标投标活动是我国计划经济向市场经济转变的必然产物，它不但适应了我国市场经济的发展，而且对我国参加国际竞争有着积极的推动作用。虽然近年来，国家出台了一系列的招投标法律法规，但由于种种原因，在实际运作中仍存在着一系列问题。文章针对工程建设项目招标投标过程中常出现的问题，提出了切实有效的解决措施，这就从根本上保证了招标投标活动能够合理正常的进行。

关键词：工程建设项目；招标投标；问题；措施

引言

发展于我国社会主义计划经济向市场经济过渡时期的招投标技术的推广，具有中国特色社会主义的特点，它是我国政府实施宏观调控的重要手段。虽然我国建筑市场体系越来越成熟，而且从招标产生到最后签订工程施工合同都基本上有了比较完善的法律法规、规章制度，但是，因为在整个招标投标过程中存在较多人为因素，而且实际范围较广，并且又因为我国的招投标体制出现的较晚，招投标活动自身存在很多缺陷且活动中出现了一系列的问题。这就导致了招投标活动在各个方面行为的不规范、不合理。面对招投标活动工作中存在的一系列问题，我们应从多方面着手，并提出相应合理的解决办法，为规范整个工程建设市场起到一定的推动作用，使整个行业朝良性有利的方向发展。

1 招标投标活动过程中存在的主要问题

1.1 价格形成的机制不健全

建设工程造价，即为建成一项工程，预计实施在技术劳务市场、承包市场、土地市场以及设备市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建筑工程总价格。它是一种动态投资，它的运动受商品供求规律、货币流通规律、价值规律的支配。

1.2 招标环节存在的主要问题

第一，借口规避，应当招标不招标。只对很小部分工程，如主体结构进行招标，而附属配套工程和后期工程，如环境工程、装饰装修等搞场外交易，直接发包。分阶段实施必须招标的工程项目，从而使之达不到法律所规定的招标工程的标准和规模。第二，暗中使招，打压个别投标人。一些招标单位对不同的投标人采取不同的标准，存在排斥个别投标人的不良现象，并以特定奖项、业绩作为投标条件，最终使事先内定好的投标人中标。第三，排斥潜在投标人。个别招标单位存在以不合理的要求限制、阻碍非本系统企业、外地企业参加投标的行为，给予中小型企业歧视或不公平待遇，并且借口任务重工期紧随意缩短信息发布时间，不按照具体要求和操作在规定的媒体上发布招标公告，客观上造成了潜在投标对象不能及时知晓招标的具体信息，并使其错失了及时投标的机会，进而影响了投标人的利益。

1.3 投标、评标环节存在的主要问题

第一，串标围标，采用不当手段谋取利益。投标人与招标人、招标机构私下接触，达成共识，为了一己私利损害其他投标人利益，通过制造假象来达到中标目的以谋取利益。各投标方在投标之前事先商量好由哪一家中标，然后再由中标方分给各陪标方一定金额作为报酬。第二，招标代理不规范。有些代理人员因为不懂建设工程的最基本的知识，甚至连招标的具体程序都不了解、不熟悉，导致招标文件编制存在缺陷或错误，从而使招标投标失败。有些招标代理机构担心自己在中介组织的地位受到影响，在招标代理过程中无原则地迎合和迁就业主的要求，损害投标人的合法利益。第三，部分企业丧失诚信违规操作。一些企业、个人因为没有资质证书想方设法通过各种方式和途径，利用其他企业的名义及资质进行投标或承接工程，另外一些企业或者某个人通过挂靠其他企业的名义去参与竞标，不为他人考虑，只顾个人利益，最终形成投标垄断，影响其他企业或投标人的投标。

1.4 标后管理环节存在的问题

第一，标后难以进行合理的管理。有些企业为取得中标资格，在投标时通常将本企业最好的机械设备和最优秀的人员写在标书里，然而，在中标后机械设备和人员却迟迟落实不到位，有些招标人为了利益还违法向中标单位指定设备和材料供应商，并且从中收取好处费和回扣。第二，变更设计，材料置换。在施工中有些投标人为达到盈利的目的对材料型号、规格、品牌进行不合理的置换：或者以新的材料、优的品牌置换原投标报价的材料，从而使造价增加；或者为谋取一己私利以差质量材料、劣的品牌置换原投标报价的材料。

2 解决这些问题切实可行的方法措施

2.1 合理确定工程造价

在承包工程投标报价计算时运用会计学、经济学、决策理论等多种理论来对报价策略进行评定，经过技术、商务、行政的全面鉴别，采用切合实际的计价依据和科学的计算方法，使工程的造价更加合理可靠并使其报价中标。

2.2 创新体制，统一管理招投标活动

为解决招标投标活动中现有法律、体制的缺陷，应完善招标投标相关的法律法规制度，同时清理或废除过多过乱、不合理、不规范的行业法规或地方法规，使每个人都能运用法律武器来维护自身的合法权益；另外也可以借鉴国外先进的管理技术和经验，建立一个独立的机构和主体。重新整合招标投标的各个主管部门，管理其职能，并将其统一规划到新组建的招标投标管理机构中，有机统一招标投标的职能，实现对招标投标活动更加全面的协调、管理、服务和指导。

2.3 优化机制，统一公共资源交易市场

对现有的资源平台进行整合，为将服务和货物采购、产权交易、土地出让等招标投标活动及其他与之联系密切的活动进行集中进场交易，建立统一、规范的公共资源交易市场，从而形成较为规范、统一、集中的有形市场。建立有形市场能够很好的消除建设工程招标项目的信息不对称现象，这样的交易平台为工程建设项目的招标投标的规范性提供了有序、公正、公平、公开的大环境以及有效方便的相关服务。这些有形市场的建立，大大减少了工程建设项目招投标活动中问题的产生，加强了对工程建设项目招投标活动的可依赖性，明确了工程建设项目招投标的发展方向。

2.4 采用新手段，全面推行网络“电子招标”

在报名环节上为防止出现投标人之间串通抬高或压低标价等串标、围标的行为以及个人信息泄密的情况，通过采取网上报名方式，杜绝此类现象的发生。建立评标专家管理系统，引进先进的电子评标系统进行评标，并积极推行电子评标方法，保障评标过程的客观、公平、公正，切实有效地维护招标投标当事人的合法权益。对开评标环节进行全程录像、录音，把开评标环节置于阳光监督之下，让所有招标投标人能了解开评标的具体情况，让招标投标行为“阳光运行”。

2.5 完善工程建设项目招投标监督、监管体系

完善监督体系不仅包括行政監督以及法律监督，还包括新闻、市场、舆论监督等形式。法律法规只是规范招投标活动的手段，只有通过严格有效的执法才能真正规范工程项目招投标活动。新闻监督是很好的实现知情权的方法，通过新闻报道可将招投标项目过程中的细节曝光，暴露营私舞弊的现象，从而规范招投标过程的公平公正。

3 结束语

文章从工程建设项目招投标过程中存在的问题入手，根据招投标活动中存在的一系列问题，提出了相应的解决办法和措施，旨在解决工程建设项目招投标过程中存在的众多问题，切实有效地维护招标投标人的合法权益，让招投标活动能够合理规范的进行。

参考文献

[1]曹静静.遏制工程招投标领域腐败[J].中国纪检监察报，2012，7：（7）.

[2]孙波.工程建设招投标存在的问题及建议对策[J].经济研究导刊，2011（18）：110-111.