开封谋建河南省新兴副中心城市之服务业发展对策研究

张明

[摘要]服务业作为能源资源消耗低，环境污染少，能够增强经济可持续发展的产业，是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。当前河南省做出“一主两副”的战略决策，郑汴洛需要根据自己的要素资源禀赋、产业结构进行错位、协同发展，实现主副中心城市之间优势互补、分工协作、协同带动区域经济发展。服务业作为开封市的优势产业，在开封市谋建河南省新兴副中心城市的战略规划中需要提升发展现代服务业，打造服务业新高地。

[关键词]副中心城市;现代服务业;开封市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.057

2013年12月25日中国共产党河南省第九届委员会第六次全体会议通过《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》，在科学推进新型城镇化的主要目标中明确提出“到2015年郑汴一体化取得新进展，开封向新兴副中心城市迈进，地区性中心城市辐射带动能力和县级城市的综合承载能力显著提升，区域综合竞争力持续增强”。这是河南省在新的历史条件下顺时造势做出的重大战略决策，为开封市的振兴与发展提供了重大机会。

目前河南省“一主两副”的主副中心城市格局已基本形成，经过多年发展，郑州市人口快速积聚，城市规模不断扩大，经济实力不断加强，郑州航空港经济综合实验区顺利推进，郑东新区建设经验日渐成熟，郑州作为中原经济区和河南省中心城市的地位不可动摇，洛阳作为全国文明的古都和重要的机械工业制造基地，具有作为河南省副中心城市的基础条件，开封作为中原经济区东部的重要城市，有着深厚的人文和要素资源优势。围绕郑州主中心城市，郑汴洛需要差异化、互动、特色发展。开封市需要充分挖掘开封八朝古都的深厚文化积淀，大力发展具有开封特色的现代服务业，承接郑州疏解出来的部分功能和产业，使郑汴在文化和服务方面互补错位发展。抓住郑州航空港经济综合实验区建设的机遇，发挥国际空港物流枢纽的地理位置便利的优势，重点突破，敢于创新，培育新的战略性新兴服务产业。

1大力发展生产性服务业——现代物流业

1.1对接航空港，大力发展临空指向性强的物流产业

把开封打造成郑州航空港经济综合实验区的物流分装与配送中心。围绕开港通道大力发展专业化的物流配送体系，支持物流企业延伸产业链，发展理货、包装和投递等在内的一条龙服务。借助现代化综合交通枢纽的立体化构造，推动水路、公路、铁路、航空运输无缝对接，构建多式联运物流体系。接洽郑州新郑综合保税区，争取将其保税仓库扩展至开封新区，从而享受相关的税收、通关等政策优惠。抓住跨境贸易电子商务试点机遇，引入支付宝、贝宝、银联等第三方支付平台交易体系，尽快建成适应电子商务发展的快递物流配送体系，使开封成为河南电子商务全球物流供应链服务体系的重要组成部分。大力发展国际直邮业务，分流空港部分国际直邮业务。

1.2完善物流专业服务体系

围绕工程物流、会展物流、货运代理、物流设计、物流咨询、物流信息服务等，形成区域性仓储中心和城市配送中心。推进一批重点物流园区建设，引进和培育一批具有重大影响力的大型物流主体。围绕开港通道和郑开大道两条轴线建设一批特色的物流园区，并积极承接郑州大型批发市场外迁。着力打造物流信息平台和物流要素市场，构建具有综合运输、仓储配送、信息服务等集成功能特色的现代物流体系，实现物流技术的信息化、自动化、网络化、智能化、柔性化。

2积极提升生活性服务业

2.1文化旅游业

依托开封悠久厚重的历史文化底蕴，特别是不可替代的宋文化资源优势，全力打造“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的国际文化旅游名城，建设华夏文明传承创新区。改造提升清明上河园、龙亭公园、铁塔公园等知名景点，着力打造龙亭湖、包公湖、繁塔禹王台三个核心景区和朱仙镇古镇游、兰考红色游两条精品旅游线路，弘扬开封宋都文化品牌，打造菊花、书法、汴绣、小吃等特色文化品牌，树立一批以“一河两街三秀”为代表的优秀文化产业项目，持续提升中国开封菊花文化节、中国开封清明文化节、中国收藏文化（开封）、郑开马拉松等活动的组织水平与口碑影响，以开封宋都文化产业园区为载体，围绕“一城两环八区”为空间布局，抓好城墙景观贯通、“四河连五湖”水系贯通、清明上河城、历史文化街区改造等文化旅游重点项目建设，加大体验式旅游等新型旅游业态探索力度，进一步完善文化旅游业配套服务基础设施，建设一批集餐饮、购物、休闲娱乐于一体的大型城市综合体，加强宣传营销、打造大宋文化旅游形象知名品牌。

2.2现代商贸业

以提升城市品位、完善城市功能、改善居民生活品质为目标，以扩大内需为导向，重点发展高端商贸、专业市场、社区商业及电子商务等主导业态，大力推进大型商业综合体、积极承接郑州部分商品市场，培育和引进一批国内外知名商贸龙头企业和品牌机构，优化全市商贸流通网点布局，增强多元化市场主体竞争力。努力构建“大市场、大流通、大贸易”的新格局，将开封市建设具有辐射河南东部地区的现代化区域性商贸中心。大力发展电子商务，鼓励大中型商贸连锁企业加强新技术应用和服务模式创新，建立和完善B2B、B2C、C2C、O2O等供应商服务平台。依托各大商场打造现代化、体验式网上购物平台，促进互联网消费。

2.3都市农业

以提供优质农副产品为基础，以提高城市品位、拓展城市功能为重点，以扭转农业弱势地位、增加农民收入为核心，以改善生态环境、保障食品安全为落脚点，将开封市打造为集农业生产、休闲度假、旅游观光、会议中心为一体，融经济生产、生活体验、科学教育、优化环境为一身的中部地区最具影响力的都市农业示范城市。黄河沿岸围绕“悬河世界景观”打造悬河生态农业基地。朱仙镇围绕国家文化生态旅游示范区，充分利用紧邻郑州航空港经济综合实验区的优势，积极引进名优品种，打造一到两个具有全国影响力的特色产品的培育展销基地。开封新区以菊花为基础，结合地质、水文、气候环境，因地制宜地拓展其他品种，打造中部地区独具特色的花木园艺栽培、交易中心。水稻乡以提供高质量瓜果蔬菜为重点，打造郑汴都市圈农副展品供给基地。

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