大中型水库工程移民主要诉求及稳定对策探讨

何梅

摘 要：文章在分析了大中型水库移民不稳定表征和工程移民主要诉求后，对提高库区移民稳定的主要对策进行了探讨。科学合理的移民政策、补偿补助标准和移民扶持措施，可以有效维护水库移民合法权益和社会稳定。

关键词：水库；移民诉求；移民安置；技能培训

工程移民是大中型水库项目建设管理的重要内容，其涉及到政治、经济、文化、社会、人口、资源、环境和工程技术等多方面内容，是伴随工程规划设计、施工建设和运营管理全过程的复杂系统工程。修建大中型水库工程，对国家和地方中远期经济整体发展具有较强的促进作用，但对于被迁移移民而言，面临着失去土地、再就业、教育、医疗、养老等诸多方面的困境与挑战，在经济、文化、感情等方面均遭受严重挫折。如果工程移民工作处理不好，冲突和利益调整将会伴随着整个工程建设、实施和运营全过程。因此，分析大中型水库工程移民工作中的主要问题，并结合国家相关法律法规，提出有针对性的对策方案，对深化和完善工程移民保障体系，实现移民可靠再安置和再就业，促进社会和谐和区域经济稳定发展具有非常重要的实践应用研究意义。

1 大中型水库工程移民不稳定表征

维护移民经济利益和移民安置区经济社会稳定发展，是大中型水库工程移民安置工作的重要内容。通过合理的移民安置工作安排，确保为工程建设做出贡献的这些移民的生存权和发展权得到有效保障，将是一项长期、艰巨、持续和复杂的工作。

1.1 水库移民不稳定的群体性表征

造成移民不稳定的主要因素是移民工作中出现了经济利益、社会资源等与移民生产生活密切相关的矛盾纠纷。有相同利益关系的移民对自我共同利益进行诉求过程中，很容易产生由个人利益分散诉求聚集演变为集体利益群体上访。当移民诉求未能达到预期目标或在少数极端思想不法分子的鼓动下，矛盾纠纷会突变成群体性的闹事、暴力对抗事件。

1.2 水库移民不稳定的复杂性表征

大中型水库工程，其建设投资资金额度大、建设周期长、影响范围广，其移民工作是一项复杂的系统工程。在移民工作中，尤其是补偿、搬迁和安置对移民的影响是全方位最终、多角度的，任何疏忽和考虑不周均可能给移民带来较大利益损失，造成移民的不满情绪，进而矛盾纠纷不断深化，最终演变成移民上访或突发群体性事件发生。

1.3 水库移民不稳定的联动持续性表征

大中型水库涉及移民数量往往较大，一旦工程移民哪个地方发生矛盾纠纷或群体性事件，通过参与者相互通信串联，很容易将该工程区所有移民或其他工程区的移民聚集在一起，由普通移民诉求演变为影响社会稳定的政治性问题。

2 大中型水库工程移民主要诉求

2.1 水库移民政策缺乏统一性规范性

由于没有明确规定具体的补偿补助标准和扶持方式，按照“一库一补偿政策”执行移民工作，就会出现同一地区不同水库间在补偿补助数目、后期扶持方式等方面的不平衡。同样是移民，补偿补助标准存在水利和水电行业、规范不统一的情况，水电行业补偿比水利行业高得多。补偿标准不一致、补偿未考虑环保、未通过停工等机会成本、水电路基础设施配套功能不完善等，引起移民不满情绪发生甚至出现突发群体性事件。

2.2 库区淹没后安置环境容量不足，安置政策宣传力度不够

大中型水库工程由于其自身工程特性影响，工程区生态环境通常较为脆弱，在水库建成淹没后可供安置的环境容量就更小，势必会出现大量移民外迁安置。外迁安置方式，对于本身知识文化水平较低、社会关系较单一、土地依赖性非常大的库区移民而言很难接受。由于移民工作宣传不到位，造成移民对政策了解不够，大多会考虑搬迁后的不确定风险，导致其在工程区移民搬迁安置工作中不愿意配合，移民工作开展不顺利，引起移民不满情绪和矛盾冲突。

2.3 移民政策不完全落实

移民规划不完善、移民政策没有有效落实、移民工作开展全过程不重视不严谨，导致移民的知情权、参与权、申诉权、监督权及发展权没有得到有效维护。移民工作人员没有认真落实执行补偿补助政策，集体补偿费用分配不均衡等，均可能引发移民不满情绪，导致工程移民区不稳定问题发生。另外，在维护少数民族特殊习俗和宗教信仰等方面，没有规范的补偿依据，极易产生少数民族突发性群体事件发生。

3 提高库区移民稳定的主要对策

3.1 依照移民安置条例办法，完善工程移民规划设计

应根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《贵州省大中型水利水电工程移民前期工作管理暂行办法》、《贵州省大中型水库移民后期扶持政策问答》等规范标准要求，切实做好水库库区移民安置规划大纲、移民安置规划设計方案编制、审核和审批工作。要重点对移民专项资金进行稽查，对从事移民规划设计和移民监测的单位和个人进行资质和资格审查。

3.2 建立完善移民社会保障体系，最大限度满足移民利益诉求

要建立完善的移民社会保障体系，要充分保障移民应有的各项权利，在公正、公平、机会均等的基础上通过合理的优惠政策和指导方针，最大限度地满足移民的利益诉求，使他们在经济上、文化上、思想上、基础设施资源上得到补偿，为其提供生产、生活的后续发展机会和技能培训。

3.3 提高移民工作认识，加强移民工作落实执行力度

应坚持以人为本开展工作，要将维护移民群众应有的生存权和发展权等合法权益作为移民工作开展的出发点、落脚点和最终归宿，切实改变常规“重工程建设、轻移民安置；重移民搬迁、轻移民扶持”的工作理念，努力向“以人为本、重协调交流、重安置扶持”的可持续发展理念转变。对移民搬迁、安置和扶持全过程实行动态管理，一切从人出发，加强移民工作落实执行力度，依法真正做到了解移民、亲近移民、深入移民和融入移民。

3.4 加大对移民项目扶持的投入，着力改善移民民生

要结合水库移民区的社会文化特点和移民搬迁安置区的区域工业经济现状，通过招商引资、政府扶持等措施，多渠道、多层次、多角度、全方位的加大对移民项目扶持政策力度和资金投入。认真落实和推动移民区扶持项目的规划实施，加快水库移民脱贫致富的步伐，使其在短时间内达到，甚至超过搬迁前的生产生活水平，并在后期持续扶持发展达到县农民平均收入以上水平。要充分落实和做好后期扶持专项基金的收缴和使用规划工作，确保后期扶持政策和资金及时足额到位。不断加大国家和地方政府现有专项资金对库区和移民安置区的帮扶倾斜力度。应从水库收益中提取相应比例的专项资金，通过技能培训、教育投入、社会设施建设等，充分发挥移民专项资金效益，有效改善移民生产、生活和居住环境水平。

3.5 积极引导移民文化技能需求，真正做到移民脱贫

大中型水库库区多处于偏远落后的山区，交通不便、工农业滞后、信息闭塞、经济发展条件较差，这些客观上的因素造成了水库库区移民的文化水平和综合技能水平普遍不高。国家、地方政府和工程建设开发单位，应在结合移民自身技能素质水平和当地社会经济现状，遵循“扶为不扶，自我发展”、“脱贫、发展为目标”的帮扶理念，积极引导移民的文化技能需求，合理安全科技知识培训和个人素质培养，充分发挥移民主观能动性和创造性，真正做到移民脱贫，有效增强其科学文化素养和生产、求职技能。

参考文献

[1]赵松林.工程移民社会保障问题探析[J].2013（3）：20-22.

[2]袁松龄，朱东恺.我国水利水电工程移民问题分析与思考[J].水利水电科技进展，2005，25（3）：1-4.