张生成
摘 要:青海省湟中县自2007年开展农民用水户协会试点工作以来,结合水利工程管理实际,积极探索农民用水户协会运行管理新机制,相继成立了多巴地区、小南川地区、拦隆口地区、盘道地区、西堡地区、大南川地区等7个地区级协会,并成立了小寨、双寨、韦家庄、黑嘴、班仲营等11个村级农民用水户协会。通过几年运行,协会作用逐步发挥,成效日益凸显,农民用水户协会在促进灌区工程发展、为广大人民群众增产增收和节约保护水资源等方面发挥了重要作用。
关键词:基本情况;方法;存在问题;解决方案
1 农民用水户协会的基本情况
截止目前,湟中县7个地区级农民用水户协会覆盖11个乡镇,262个村,参与农户达6.7万户,人口27.4万人,管理灌溉面积16.47万亩。11个村级分会参与农户达3769户,人口15276人,管理灌溉面积11831亩。
就当前我县农民用水户协会运行情况和发展趋势来看,在村委班子能力强、群众积极性高、渠系配套好、经济和地区条件好、水费收缴率高的协会在运行管理等方面都能较好的发挥作用。如:多巴地区农民用水户协会双寨、小寨、韦家庄、黑嘴分会;西堡地区农民用水户协会西两旗、东两旗分会;共和地区农民用水户协会苏尔吉分会;拦隆口地区农民用水户协会班仲营分会。
2 农民用水户协会建设与管理的主要做法
(1)对工程进行资产核定、确权划界,为农民用水户协会搭建自主经营和管理的平台。县水务局将村级分会管辖范围内的支渠渠尾段及其配套的斗、农渠工程整体移交给分会进行管理,灌溉管理小组对支、斗、农渠及时维护和清淤,自主经营、自主管理,保质保量完成农田灌溉任务。灌区管理单位与村委签订调配水协议书。
(2)建章立制,规范农民用水户协会。根据实际情况,制定了《协会章程》、《用水管理制度》、《协会工程管理制度》等一系列规章制度,使协会工作有章可循。对实际操作中不符合民情民意的条文,及时加以修改和完善。对辖区内的渠道分别在春灌前和秋收后进行全面清淤和维护,并实行分片包干制的日常管护和维修制度。在灌溉前,召开群众会,宣传各项制度和乡规民约,使之深入民心。灌溉期内,召开现场会,由负责灌溉的会员现场操作,发现问题,及时解决。灌溉结束后,分会负责人和村民代表对灌溉质量、维修、清淤等方面进行检查,以此考核会员的绩效,并与报酬挂钩,确保各项任务的完成。为有效提高灌溉效率,分会为灌溉小组成员购置了铁锹、雨衣、雨靴、手套、手电筒等生产和劳保用具,使他们能够做到全天候作业,不受时间和天气的限制。
(3)广泛宣传水商品观念,足额征收水费,以推动农民用水户协会的发展。分会在年初组织召开由灌溉管理小组成员和群众参加的动员会,广泛宣传水费的用途和水商品观念,以提高广大农民群众的水商品意识和自觉缴纳水费的积极性,并对上年的水费征收和使用情况向灌溉管理小组成员和广大群众进行通报,增加了水费在收缴和使用中的透明度,因而群众更加拥护。通过分会的大量工作,用水户自觉缴纳水费的意识增强了,水费征收率明显提高了。
3 农民用水户协会发展的几点经验
近年来,湟中县农民用水户协会从无到有,从有到发挥效益,主要有以下几点经验:一是宣传发动准备充分,为协会的组建和发展提供了正确的舆论导向。正确运用舆论宣传,通过报刊、电视等媒体,并利用集会分发宣传材料,深入宣传小型水利工程设施产权制度改革,调动农民“自己事自己办,自己工程自己管”的积极性,将工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权交给农民,由灌溉管理小组整体承包农田灌溉、渠道清淤和小型维修,使农民用水户协会真正达到“民办、民管、民受益”的目的。二是鼓励和引导农民自愿组织起来,通过自主管理,自我服务,因地制宜组建农民用水户协会,促进水利工程村级管理体制不断完善,优化水资源的配置和高效利用。三是改善办公条件,为农民用水户协会的发展奠定良好的办公环境。农民用水户协会成立后,通过申报项目,扶持农民用水户协会的软、硬件和能力建设,完善各项制度,为协会的运行提供平台,帮助其按程序规范运作。
4 农民用水协会建设与管理取得的成效
(1)减负增收效应。农民用水协会的运作,一是减轻了农民负担,通过有秩序的供水管理,农民守水劳力大为减少。二是减轻了水管单位的负担。协会自主管理,极大地减少了水管单位工作人员的协调工作量,把他们从繁忙的放水管理中解脱出来。三是解放了农村劳动力,从田间地头进入到村集体经济实体——花卉基地、车辆运输、刺绣、砖厂、砂厂务工,增加了农民收入。由于广大用水户对加强田间工程建设和节约用水有了新的认识,因此地块平了,畦块小了,浇地效率高了,浇地成本降了,节约成效大了。调查显示,双寨村100%的农户对农民用水户协会的这种管理模式表示满意。
(2)主动投入效应。农民用水户协会实行水管单位总量控制,定额管理配水后,农民不间断地维修配套渠系工程,提高输水能力和水利用系数,缩短了用水周期,保证了农时,从而有效地解决了农民用水难和工程管护难的问题。2009年下半年,双寨分会自筹资金0.37万元,维修斗门3个,渠道清淤200余立方米,整修渠岸2.5公里。
(3)民主管理效应。通过组建农民用水户协会,农民以主人翁身份参与管水用水,按章自我约束,灌溉秩序井然,从根本上杜绝了管理松散、乱扒、乱抽、乱堵和破坏建筑物的现象,灌溉管理走向了良性运行。
(4)节约用水效应。过去由于大水漫灌,工程疏于管护,跑、冒、滴、漏严重,浪费了水资源,加剧了水资源的供需矛盾。组建协会后,这些问题得到了有效解决。用水时间由原来的30天缩短到现在的15天,水量在一个灌溉周期内节省了近1/3。
5 农民用水户协会建设与管理中存在的问题
(1)协会在发展过程中,运行和管理经费是制约协会发展的主要瓶颈。
(2)灌区工程设施落后,老化失修。
(3)农民用水户协会是新生事物,虽然有很多优点,但要让广大农民群众真正认识和理解还需要有一个过程。
6 今后农民用水户协会建设与管理的思路
(1)继续加强宣传和指导工作,发挥已建用水户协会的示范和辐射作用,不断总结经验,逐年扩大用水户协會的覆盖面。
(2)借助小型水利工程管理体制改革的东风,进一步明晰工程产权,落实管护主体和责任,提高管理效率。在用水户协会中大力开展降本、减负、增效,透明管理等活动,充分发挥用水户协会的独立法人地位的作用,积极争取浮动水价、终端水价等水价改革政策,落实工程管护经费。
(3)继续深化“一事一议”制度,努力探索支渠以下工程建设、管理、维修、养护投入新机制,努力把基层用水管理体制改革工作做实、做细、做深,真正达到节水、增产、减负、提高农民收入的目的。
(4)组织学习其他省市的先进经验和做法,加强培训和技术指导,规范农民用水户协会管理,推动用水户协会的健康发展。