“帽子书记”晏金星：10年受贿600次，卖官近百次

2014年9月16日，安徽宿州市委原副秘书长、泗县原县委书记晏金星因受贿罪被判處有期徒刑14年，并处没收个人财产30万元。追踪晏金星的受贿经历会发现，权力在他手中成了寻租的资源，10年中，他受贿600余次，平均每周一次；受贿金额达500余万元，其中接受下属请托“卖官”近百次，所得300余万元。

有求必应，一手收“票子”一手发“帽子”

在安徽泗县，晏金星被一些干部私下称为“帽子书记”。自2002年2月至2012年9月，历任县委组织部长、副县长、县委副书记、县长、县委书记、县人大常委会主任的十年间，晏金星利用手中的权力大肆收受钱物批发“官帽”。

“当官就是跑官、买官、卖官、送官、保官，循序渐进。”泗县一位退休干部这样形容晏金星在任时的官场风气。“不跑不送，原地不动；又跑又送，很快重用”成了那时干部提拔的生动写照。

在向晏金星行贿“买官”的官员中，有的是想进班子，希望他能给予推荐；有的是想调整到更有实权的单位去担任领导；有的是副职干部想“转正”；有的是想从乡镇长提拔成书记或到县直机关一些重要单位担任领导。尽管请求五花八门，但只要送钱给晏金星，基本都能达成心愿，可谓“有求必应”。

泗县原民政局局长张某原本在泗县山头镇工作，2002年12月，张某到晏金星办公室送钱5000元，提出想调整到中心镇工作。一个月后，张某即被调整到泗县草沟镇担任镇长。2007年11月，张某为调至县局机关任职，又送其人民币1万元。不到一年时间，张某即如愿坐上了县环保局局长的位子。2011年底，张某希望在政府换届时调整职位，再送其1万元。不久，张某被任命为泗县民政局局长。

泗县原开发区党工委书记周某为提任泗县人民政府副县长，于2010年3月、4月陪同晏金星到上海、深圳考察期间，分别送其人民币2万元和3万元。一个月之后，周某如愿当选泗县人民政府副县长。为表示感谢，周某又捧上3万元以示感谢。

法院审理查明，向晏金星行贿的47人不仅包括县直机关的干部，还涉及基层多个乡镇的干部；涉及“买官卖官”岗位的不仅包括“副县长”、“县委常委”、县委县政府“两办”主任等要职，还覆盖全县20余个科局和10多个乡镇。

“人情往来”——几乎每周都在收钱

晏金星在泗县十年间，非法收受各类财物超过500万元，其中非法收受当地47名干部人民币363.4万元、价值人民币5.65万元，金条一根，为他们在工作岗位调整和职务晋升等方面提供帮助。

据统计，晏金星收受各种礼金财物达600多次，平均每6天一次，几乎每周都在“收钱”。

盘点这些钱财，除了十多家单位的贿赂之外，大部分是当地干部所送，其中披着人情往来的灰色礼金收入不菲。有的干部节日送礼少则三四次，多则二十余次，绝大部分干部都有十余次，中秋节、春节、婚丧嫁娶更是送礼高峰。

2008年，晏金星母亲去世，收到礼金10多万元。而晏金星本人一次复查身体就收到单笔30万元的“礼金”。泗县原民政局局长张某为了同晏金星搞好关系，在工作和职务调整时获得帮助，于2002年中秋节至2012年春节，以节日看望名义20次送给晏金星共计人民币4.7万元。

泗县一位干部告诉记者，节假日各局、各乡镇负责人看望领导是“规矩”，过节送钱也是“惯例”，大家都对官场“红包风”习以为常了。如果别人都送了，自己不送，会觉得不踏实。

除了节假日人情往来“搞好关系”，党校学习、外地挂职则成了晏金星敛财又一机会。

2003年、2007年，晏金星分别在省委党校和山东学习、挂职，其间当地很多干部专程前往探望“送钱”。仅在山东挂职的短短数月时间，就收到十多名下属所送的人民币近10万元。

一把手成“一霸手”“帽子书记”折射制度之漏

对比媒体报道的广东、河南、山西几起著名的买官卖官案，可以发现，晏金星卖官的“售价”明显便宜：卖官近百次所得300万元，平均每顶“乌纱帽”才3万元，受贿600多次，才500余万元，即每次8000多元，此位县委书记果然人如其名，见钱眼开，给点“小金星”就灿烂。

茂名买官卖官窝案中，优秀的镇长为升职抵押贷款5万元，凑了20万元行贿；河南三门峡“买官卖官”案中，小混混100万买了个副市长称价值“很便宜”；山西吕梁打着“13市县区公推县长人选”名义的“买官卖官”案中，离石区原副书记被指花费达“2000万元”。

而在晏金星的卖官案中，却创了新低：泗县原开发区党工委书记周某两次送晏金星人民币2万元和3万元，一个月之后，周某如愿当选泗县人民政府副县长。

5万元买个副县长，这是“乌纱帽”跳楼价大甩卖的节奏。

晏金星卖官十年，从他2002年担任县委组织部长期间开始，“乌纱帽”他卖了十年，也升了十年，可想而知，他是左手低价批发小“乌纱帽”，右手高价购买大“乌纱帽”，而且随着“生意”越做越红火，“利润”越来越高，买的“乌纱帽”也越来越大了。

这不禁令人质疑：十年间，针对晏金星的权力监管缘何集体沦陷？当地不少干部群众认为，晏金星案虽然受到查处，但其暴露出的选人用人制度漏洞和权力监督机制不完善更令人沉思。

卖官书记是如何炼成的

晏金星之所以如此胆大妄为，大肆卖官，固然与他本人官德缺失、贪婪无度、利令智昏有关，但制度方面的原因也许更重要。

邓小平曾经说过：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

显而易见，严格的制度约束，有效的监督和权力制衡，会让官员想腐败都难，想腐败都无法腐败。反之，官员个人手中权力过大，近乎绝对化，且缺乏有效的监督，凡事被暗箱操作，那样官员不想腐败都难，不想腐败也得腐败，晏金星就是这样的典型。

采访中，一些干部提到，晏金星“卖官”持续10年，却一直没受到监督和查处，甚至一路‘带病提拔，其中有个人目无法纪问题，但暴露出的“一把手”成了“一霸手”、权力失控、监督失灵的制度漏洞更值得深思。

一个时期以来，此类例子屡见不鲜。诸如，山西省长治市原市委常委王虎林在担任长治县县委书记期间，得知其将被提拔，“突击提干，甩卖官帽”，“五千块钱站站队，一万块钱上上会，两万三万才到位”。

吉林省白山市原政协副主席在担任靖宇县县委书记期间，借调整、提拔干部之机大肆收受贿赂，在科以上干部中没有“空白点”；福建省周宁县原县委书记把“卖官”公开化，“一些官位的价钱到了约定俗成的地步”，县长十几万、局长七八万……甚至连“本是行使监督、反腐职能的监察局、检察院的职务，也要花钱才能获得”。

黑龙江省绥化市原市委书记马德卖官受贿案涉及官员达260余名，其中包括原国土资源部部长田凤山、黑龙江省原政协主席韩桂芝等众多高官，以及绥化市下辖10个县市的众多处级以上干部。

蚌埠市原政协副主席徐社新在安徽省五河县为官的6年间，将所有乡镇和县直重要部门的“官帽”卖了个遍，被称为“官帽售货郎”，凡此种种，不一而足。

不久前，中央巡视组反馈信息时严肃指出，一些地方“买官卖官问题突出”。要想抑制买官卖官，必须分解下放过度集中的权力，特别要分解“一把手”的权力，在选人用人时加大民意权重，让官员乌纱帽的大半边捏在百姓手里，那样，卖官鬻爵就会大为收敛。