何时退休？延退思路解玄机

你知道自己哪年退休吗？如果身为男性，60岁可退休;如果是女“工人”，50岁可退休，如果是女“干部”，55岁退休;如果是“农民”，则不分男女，均可在60岁开始领取城乡居民养老保险的保险金;如果是省部级领导，退休年龄“一般不超过65岁”，副职则是60岁，这条线还可以根据实际工作需要略作调整。不过，七年之后，对于普通工作人群而言，上述退休年龄线将向后延长，曾经明确的答案如今有了变数。

两套方案

根据人社部官方数据，目前中国职工养老保险的抚养比是3.04∶1，即以三个在职工作者的缴纳，支应一个退休者的给付所需;但到2020年，此一比例将下降到2.94∶1，到2050年，更将下滑到1.3∶1。延迟退休年龄之议，于焉浮出台面。

早在2001年，由劳动和社会保障部研究单位所发布的《中国养老保险基金测算与管理》报告就指出，中国劳动者的退休年龄每延长一年，就能使养老统筹基金增收40亿元、减支160亿元，相当于为养老统筹基金缩减200亿元的缺口。还有学者测算，若退休年龄每提高1%，则基金缺口便能缩小1.949%;若将退休年龄提高五年，则基金缺口将缩小22.69%。根据官方数据，2013年各级政府对企业职工基本养老保险的财政补助达到了2814亿元，占保险基金总收入的13.5%。但在相当长一段时间内，官方对于何时该打出延迟退休这张牌，始终慎之又慎。

虽然官方的延迟退休政策仍在反复研讨和斟酌，但近些年来，已经有不少机构和学者纷纷提出方案和建议。针对“延退”的模式，学术上存在两种不同的方案，即延迟领取养老金年龄以及延迟退休年龄。延迟退休年龄的主要代表方案之一，则来自中国社会科学院。2014年12月，作为受国务院委托、针对养老保险顶层设计进行平行独立研究的七家机构之一，中国社科院对外发布研究结论指出：“要维持退休制度的持续性，就得实施延迟退休年龄的措施”，并作出了包含“并轨前行”“渐进实施”和“弹性机制”等三项特色的建议方案。

具体而言，方案意图通过将女性职工的退休年龄每三年延迟一岁、男性职工每六年延迟一岁、城镇居民每三年延迟一岁等方案，到2045年全面消除男女性的退休年龄差异，并完成使居民、职工退休年龄均统一为65岁的目标。至于愿意提前五年退休、或愿意在高于法定年龄后才退休的人，则可分别适用以法定退休年龄为基准，提前者调降基数、延后者调增基数的养老金弹性机制，以改善职工养老保险的资金平衡，并减缓城镇工作年龄人口比例下降的速度。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥，是延迟领取养老金年龄改革模式的主要支持者。早在2013年，由杨燕绥主要参与研究的清华大学养老改革体制方案便公开建议——用15年时间，分别将中国男女职工的养老金领取年龄延长5岁、15岁，最终统一为65岁。在杨燕绥看来，延迟领取养老金年龄的方案给了劳动者选择权，比统一划线更为人性化，还能起到鼓励人们尽可能延长工作年龄的效果。她认为，应允许人们在领取养老金之前就不再工作，依靠商业保险或其他安排生活，直至可以领取养老金;也应允许自主工作到养老金领取年龄之后，未来多缴多得。

据此，2014年12月，杨燕绥在北京大学国家发展研究院举办的“中国退休政策研讨会”上提出了新的建议方案，即2016年开始，仍然允许50岁开始领取养老金，但只能领取75%，如果51岁开始领，则能领到76%，依此类推，以鼓励工作者增加工作年限。她建议，可以先给五年的适应准备期，到了2020年再强制延迟领取养老金的年龄。

延长线怎么划

就具体实施效果而言，上述两种思路各有利弊，虽然民间屡有试探，但决策者尚未明确表态。清华大学、中国社科院的两大方案虽然模式不同，但是改革的目标年龄是一致的，都为“男、女职工退休年龄统一延迟至65岁”。

另外，与已公开的官方“延退”思路相比，上述两大方案并未设置所谓的“预告时间”。斯坦福大学经济政策研究院负责人、经济学教授肖文则认为，给予公众准备期十分重要，因为对那些接近退休年龄的人而言，改变规则很可能不公平。

“你不能对一个55岁、以为就要退休的人说，你现在得65岁退休;但你可以告诉现在40岁的人，他得62岁退休（他原以为60岁退休）;告诉25岁左右的人（2050年退休的人）可能得65岁退休，他们就有很长时间去准备。”肖文这样对记者解释。他认为，依据中国的情况，到2025年左右延长退休年龄，仍处于可管理范围;但若到那时仍毫无改变，则情况就会很不利。因此他建议“相对较快地，比如在明年，就宣布要提高退休年龄了，但真正提高的话等到2030年”。

是否引入弹性机制，也是“延退”方案中值得关注的一点。在民间建言中，“弹性机制”被很多学者青睐。为了减少改革的阻力和对退休人员的影响，前述的中国社科院方案也加入了“弹性机制”。例如，在统一女性退休年龄时，可以规定在一定的时期内，女干部和女工人可保留选择按照旧制度退休的权利;同时，在法定退休年龄的基础上，退休者可提前5年退休，也可以在高于法定退休年龄时退休，养老金水平则相应调整。

记者发现，在官方语境中，对于延迟退休的表述从《社会保障“十二五”规划纲要》中的“弹性延迟”改变为十八届三中全会《决定》中的“渐进式延迟”。对此，人社部社会保障研究所所长金维刚认为，“弹性延迟”与“渐进式延迟”并不矛盾。“弹性”是指改革或调整后，不是“一刀切”的政策，会考虑到公众不同的情况，在政策上有一定的空间和余地;“渐进”则意味着延迟退休是缓慢的过程。“讲的是一个问题的两个方面”，因此并不排除“弹性机制”会在最终方案中有所体现。

在官方制定延迟退休方案时，究竟有哪些因素将影响改革决策？对此，金维刚告诉记者，人口老龄化、人均预期寿命的提高、基金收支的状况、公众的接受能力、新老政策之间的过渡、不同的群体所受的影响等很多因素，都会被充分考虑。

挥动双刃剑

目前，不少学者们都支持延迟退休，称之为大势所趋。北京大学国家发展研究院院长姚洋对记者表示，日前人社部提出的延迟退休实施计划总体上是好的，但“没有必要等五年才正式实施，到2022年时养老压力已经很大”。

然而 ，延迟退休政策付诸实施后，“就业难”等多重风险也备受担忧。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧就认为，受延退政策影响最大的是年轻人的就业。此外，由于劳动力市场并非“供不应求”，延迟退休之后，老龄人口的就业可能也得不到保障。上海市政府参事、上海社科院研究员左学金建议，延迟退休后需要有针对老年职工的配套政策措施，鼓励老年职工继续就业，以及鼓励各类企业积极聘用老年职工。

对于延迟退休劳动者的身体健康状况，论者也有不少担忧。赵耀辉提出，要想使延迟退休变成一个比较好的政策，应不断提升全民的健康水平，实现健康老龄化，“逼着一群本来就体弱多病的人延迟退休，就是一种比较惨的老龄化”。

面对老龄化压力，延迟退休真的是中国的唯一选择吗？根据官方估计，到2020年，中国60岁以上老人占全体人口的比重，将从目前的14.9%上升到 19.3%，到2050年，还将达到34.2%。在寻找延缓老龄化进程的方法时，许多人将目光投向了生育。

亚洲开发银行首席经济学家魏尚进便提出，延迟退休应该和放开计划生育一起推进。复旦大學经济学院教授、就业与社保研究中心研究员封进也认为，从更长远来看，只靠延长退休年龄是不行的，着眼未来，整个人口年龄结构的调整就显得非常重要。今年全国“两会”期间，国务院总理李克强3月5日作《政府工作报告》时表示，要“推进计划生育服务管理改革”。

也有观点认为，延迟退休实质上意味着对公众“增税”，那么是否应该交给全国人大或其常委会进行更广泛的商议？无论如何，养老保险基金要考虑长期的收支平衡，而人口老龄化实际上会越来越严重，基金收支平衡的压力也随之增大，延迟退休政策事关全民福祉，“牵一发而动全身”，公开透明、充分监督，这都应是养老制度改革的题中应有之义。

（《财新周刊》 2015年第12期）