“天网”刚撒下，号角已吹响

“天网”行动是中央反腐败协调小组部署开展的专门针对外逃腐败分子的行动，由多个专项行动组成，分别由中组部、最高检、公安部、人民银行等单位牵头开展。其中，公安部牵头开展“猎狐2015”专项行动，重点缉捕外逃职务犯罪嫌疑人和腐败案件重要涉案人，也就是我们通常所称的“贪官”。2015年，中国海外反腐追逃年，“看点”在哪里？

看点一：有点有面全面围剿

最亮的一个看点当然是中国对贪官出逃问题动了真格。在国际上，中国已经通过过去一段时间以来的密集工作，布下了一張针对出逃贪官的大网，且从多种路径扩宽国际合作，缩小网眼，扩大网的覆盖范围，而且，“天网”“猎狐”有点有面，既针对所有出逃的贪官，也给相应的国家提供了具体的追逃名单。

中国最高检反贪局透露，已向美国提供一份追逃“优先名单”，请求美方协助追捕，澳大利亚、法国等国家也都证实收到了中国递交的追逃名单，并相继表示愿意给予帮助追捕。

中国到底有多少贪官逃亡在外，目前并没有官方数据，2013年10月，最高检检察长曹建明曾披露，2008年至2013年五年间，共抓获外逃贪污贿赂犯罪嫌疑人6694名，这是官方首次给出与外逃贪官相关的数据;外逃贪官到底卷走了多少资金同样是谜，最高法院前院长肖扬在其2009年出版的《反贪报告》中曾给出数据：1988年至2002年的15年间，资金外逃额共1913.57亿美元，年均127.57亿美元。

在北京师范大学国际刑法研究所所长黄风这名中国著名的反腐专家看来，外逃人员中，公职人员只是占了一小部分，但影响是最大的。

中纪委宣布“天网”行动时透露了背后的“推手”——习近平总书记在中央纪委五次全会上强调，要加大国际追逃追赃力度，加强防逃工作，布下天罗地网，决不能让腐败分子躲进“避罪天堂”逍遥法外。这被视为中央对国际追逃追赃工作提出了明确要求。

看点二：中央地方一起发力

作为升级版的“天网”，较之“猎狐”有了更多的内涵——公安部牵头开展“猎狐2015”专项行动，重点缉捕外逃职务犯罪嫌疑人和腐败案件重要涉案人;最高检牵头开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动，重点抓捕潜逃境外的职务犯罪嫌疑人;人民银行会同公安部开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动，重点对地下钱庄违法犯罪活动，利用离岸公司账户、非居民账户等协助他人跨境转移赃款等进行集中打击;中组部会同公安部开展治理违规办理和持有因私出入境证照专项行动，重点对领导干部违规办理和持有证照情况进行清查处理，并对审批、保管环节负有责任人员进行追责。

3月24日至3月27日，中央反腐败协调小组国际追逃追赃办公室主办了一场为期四天的海外追逃追赃培训班，来自全国各省区市涉及追逃追赃工作部门的130余人接受了集训，这是十八大以来中纪委首次就追逃追赃工作专题组织省区市层面培训，目的就在推动省区市追逃追赃工作。

在开班式上，中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长黄树贤要求，各地要及时掌握、报告外逃人员信息，并采取立案调查、党纪政纪处理等措施;发挥地方在劝返和防逃工作中的优势，创新工作方法，扎紧制度篱笆，形成追逃追赃的“天罗地网”。

另一方面还要防逃，因此“天网”行动具体部署中包括了对地下钱庄、违规证照的打击清理，并明确为行动的目标。

看点三：追人追赃双管齐下

“天网”既追逃也追赃，针对追赃，国际合作局采取5种方式，分别是：通过双边刑事司法协助条约或引渡条约进行追赃、利用赃款赃物所在国犯罪所得追缴法或其他国内法进行追赃、通过境外民事诉讼方式进行追赃、运用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近亲属自行退赃。

然而，追赃并非易事，以澳大利亚为例，2002年以来，澳方仅向中国返还了大约750万美元的款项。

一些中国学者表示，赃款分享是国际惯例，美国、日本、新加坡等国都与其他国家签署了类似协议，如澳大利亚《犯罪收益追缴法》规定，在帮助其他国家成功追缴资产后，澳方有权对被没收的资产实行分享。因此，追逃贪官在“免死”与“赃款分享”上做出一定的让步有利于反腐大局。

目前，中国与加拿大已经谈判完成一份“分享和返还被追缴资产协定”，这是中国就追缴犯罪所得对外谈判的第一项专门协定。

在中国贪官出逃转移资产的另一个热点国家——美国，也正在加大对外国贪官查处的力度，美国司法部有权根据“贪腐政府高层资产追回行动”没收外国官员贪污的资产并将财富归还受害国，最新的案例是，美国司法部近日宣布追缴了韩国前总统全斗焕藏匿在美国的约120万美元，不久将返还韩国政府。

2015年8月APEC反腐败工作组会议，中美双方将在现有追逃追赃合作的基础上，进一步探讨开拓各种有效的合作新途径。

因此在追赃问题上，中国和美国等国家有很大的开展空间。

看点四：中国美国合作突破

经常在国际事务中充当西方发达国家带头大哥的“美国”如何与中国开展追逃追赃合作最为引人关注。由于没有签订双边引渡条约，自2004年以来，美国在11年间仅向中国遣返过两名贪官。其中一人是原中国银行开平支行行长余振东。

但中美在反腐败国际追逃追赃方面的合作迹象让人乐观。美国务院发言人普萨基确认美方曾收到过中国提供的逃美贪官名单。目前，有关的追逃行动正在进行之中。普萨基称，即使没有引渡条约，美方仍可将逃犯通过移民诉讼程序等渠道进行遣返。

另一件发生在中美之间，同样引发国际社会关注的事情是，3月17日，出逃美国的中储粮周口直属仓库主任乔建军及其前妻赵世兰被美国联邦执法人员以移民欺诈和洗钱等罪名告上法庭。这是美国在我国宣布“猎狐”行动后，首次起诉中国外逃贪官，被一些舆论理解为中美反腐败合作进入快车道，但是这种看法是否过于乐观有待后观。

现在，中美两国的法律界都有不少声音认为中美两国应加快缔结双边引渡条约，捅破引渡条约这层天花板，拓宽追逃追赃渠道。

由于没签引渡条约，中美追逃追赃合作确实存在难度，目前美国方面合作的主要方式仍是调查贪官的签证欺诈和洗钱问题，通过起诉来遣返或就地审判。

此前的余振东是如此，现在的乔建军亦是如此。

看点五：会有哪些大贪落网

“天网”撒出去，会有哪些“大鱼”落网，这是最令人期待的。在目前出逃的贪官中，“呼声”最高的是出逃已有12年的原国家电力公司总经理、吉林省省长、中共云南省委书记高严。

高严于2002年9月潜逃至澳大利亚，2003年11月26日，因严重违法违纪被开除党籍、开除公职。2014年10月20日，有媒体曾报道，澳大利亚同意将在几周之内展开没收贪污官员财产的首次行动。高严将是此次行动的一个关键目标。

此外，“会有哪些大贪落网”最为悬疑。目前悬念已解开一半的是出逃美国的乔建军。乔建军于1998年至2011年间担任中国中储粮河南周口直属库主任，其间通过允许粮商销售仓库中的储备转换粮以及虚报“托市粮”收购数量而赚取约7亿元人民币的非法资金所得。

2011年，乔建军与赵世兰通过投资移民项目赴美，妄图获得永久居留许可。然而，乔建军与赵世兰并未如实登记资金来源，且投资资金用于购买住宅。正是根据中方提供的线索，美国方面到中国取证，把乔建军和前妻赵世兰全部犯罪行为查了个一清二楚。

目前，赵世兰已被美国检方逮捕，并且不能保释，乔建军仍然在逃，但已被美国司法机关通缉。美国检察官说，在无引渡条约情况下，可以以欺诈性移民为由将赵世兰驱逐出境。

“天网”恢恢，定有斩获，让我们拭目以待。

（《新民周刊》 杨江/文）