浅析WTO在贸易便利化进程中的得失经验

作者简介：钱良添，苏州大学，国际经济与贸易专业。

摘要：WTO于1995年成立至今，经过20年的发展完善。特别是在贸易便利化进程中，无论是物流运输环节的简化和合理化，还是贸易交易环境的优化和自由化，都有了突破性的进展，从而降低贸易成本，提高效率，优化贸易和投资环境。这也符合WTO成立之初的宗旨和目标。但是，贸易保护主义等因素也在妨碍贸易便利化的进程。论文以海关通关制度为切入口，研究WTO成立20周年来在贸易便利化方面的进步与不足，最后分析贸易便利化的发展趋势，提出可行性建议。

关键词：贸易便利化；通关制度； WTO

一、贸易便利化的概念与要求

根据WTO定义，贸易便利化指“国际贸易程序的简化和协调”，这些贸易程序包括“国际货物贸易流动所需数据的收集、提供、交流和处理的活动、作法及手续”。该定义涉及的活动内容广泛，如进出口程序（海关或许可程序）、运输手续、支付、保险和其他金融要求，以及程序的简化和一致化等。中国海关内部网，WTO 事务专栏，2007-02-08在推进贸易便利化过程中，我们国家的海关肩负着重大的民族使命，扮演者重要的角色。海关作为国家重要的进出境管理检查机关，海关需要采取一系列技术手段，简化程序，降低成本，与国际规则相衔接，确保透明、公正与效率。而贸易便利化的不断发展也对海关制度的安全性和便利性提出了更高要求。

二、WTO框架下贸易便利化成就与意义

WTO 的贸易便利化工作始于1996年的新加坡首届部长级会议，也是从那时起贸易便利化问题开始被纳入 WTO 的工作议程。2004 年 8 月 1 日，WTO 总理事会以总理事会决定的形式通过了多哈回合谈判一揽子框架协议，其中包括决定以该框架协议附件 D 所述的“谈判模式”文件为基础启动贸易便利议题的谈判。

由此可见，在WTO20年的发展中，贸易便利化问题一直是牵动各国相互利益的热点议题，WTO的历次部长会议也都围绕贸易便利化产开讨论。而在WTO的框架下，海关通关程序作为贸易便利化的重要环节，已取得突破性的成绩。现在各国海关的法律法规体系基本完善，统一执法尺度，实现有效地监督管理；同时采用先进的计算机技术，采取多项综合配套措施，提高通关效率，降低通关的时间成本和费用消耗；再者，各国也在积极参与国际海关的贸易便利化行动，促进区域贸易的便利化。

以新加坡的通关制度为例，新加坡虽然国土面积小，但是国际贸易相当发达，且以过境贸易为主，贸易便利化程度很高。新加坡采用TradeNet自动化系统，这是基于电子数据交换的贸易服务系统，这个系统充分利用了当前最新的技术和科技，改变了之前使用的传统的纸质材料，同时也使得凭证和其他手续办理过程大大缩短了时间，提高了办事效率，并且还使得办理流程简单化，避免了繁琐。

并且这个系统还可以展开一站式统一服务，主要开展的方式是展开“单一窗口”服务。TradeNet系统可以全天候以电子形式传输单据和批准许可，避免了纸质申报环境下单据必须以物理方式传送和收集的工作方式，这不光是人类技术革新的新的发展，也为海关的相关手续办理带来了极大的便于，之前需要几天才能办理好的手续，现在运用新的技术系统之后只需要几分钟就可以办理，极大的提高了贸易流程的效率，同时也大大的降低了贸易商务过程中的交易成本。为使电子数据能够具有法律效率并作为法律诉讼的依据，新加坡政府规定，任何贸易数据都必须保存n年备查，从而加强了海关的有效监管，提高了海关和其他机构的行政和执法能力，同时也为风险管理提供了一定的技术平台，统一了海关执法。这种国际性的联网建设对于海关统一标准化管理具有十分重要的意义，对于全球贸易便利化的推进也有重要的作用。

三、贸易便利化进程的障碍

尽管海关通关程序已有大幅简化，一定程度上促进了贸易便利化，然而，各国之间贸易便利化水平发展极度不均。在一些国家，口岸基础设施导致的通关能力不足、繁琐的海关程序和手续、跨境贸易相关规则和程序的信息不明确等因素，均导致贸易的低效率，这不仅恶化了贸易环境，阻碍了国际贸易的进一步扩张和福利增长，也增加了贸易交易成本，还滋长了政府腐败。因此要想改变这一现状，加快贸易便捷化建设就必须要各个国家之前增进互信、相互协作，减少贸易壁垒，为贸易活动的开展提供便捷的环境，减少贸易过程中的繁琐、复杂，提高交易效率，缩减不必要的交易成本。

四、贸易便利化的趋势与建议

贸易便利化是世界经济一体化深化的内在要求，也是一种不可逆的发展趋势，贸易便利化问题，可以极大的简化和统一国际贸易程序，已经被越来越多的发达国家和发展中国家共同关注和重视。在全球化深入的今天，各个国家之前的联系都异常紧密，越来越多的国家在关税壁垒上，也是在大幅削减以方便各个国家开展对外贸易能够更加方便，快捷，另外一个方面货物贸易增长的进一步需求国家海关在国家展开国内外贸易交往中发挥着重要的作用，在当前新的形式发展要求下，为了让海关更好地发挥其监督管理与服务的职能，促进贸易便利化，首先，WTO成员国应该将贸易便利化的议题提上日程，尽快出台规范性的协议和相关政策，使各国的海关运行与通关政策有法可依，符合全球性的规范；其次，各国不仅要遵守WTO的相关协定，还要加强自身法律建设，使其与WTO的规范相协调，从而促进国家贸易的有序进行；除了法律法规方面，海关制度更重要的是基础设施建设，如网络平台，政府机关的工作效率与透明度，信息的采集与共享，人力、财力资源的配置等。贸易便利化是各国利益相关的问题，需要协同合作解决。WTO也走过了二十周年的风雨，发挥着自身的促进作用和平台优势，相信在共同利益的推动下，各国也会更加紧密的联系合作，促进海关通关制度的完善和贸易便利化，使WTO继续践行其宗旨，不断完善自身，推动国际贸易的发展。（作者单位：苏州大学）

参考文献：

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