宿松县农机合作社发展现状及思考

高荣君

农机合作社是在党的十八大提出了农村工作要以发展合作经济组织、家庭农场、农业龙头企业三大措施为主，促进农村经济社会的全面发展的政策指引上，出现的新型农村经济组织。农机合作社属于农民合作社的一种，在我县发展迅速，虽然它成立时间很短，但它的出现为加快农业生产转型提供了动力保障，进一步推动了农业高科技推广力度。组织化、规模化的集团优势，解放了劳动力，闲置下来的农民可以放手从事其他产业发展，有机会创造更多财富。农村劳动力的转移，为城市建设发展增加了人力资源保证。农业机械高效利用，增大了耕作面积，为农业生产节约了劳动成本，为农民增收节支奠定了基础。为迅速改变“三农”面貌找准了路子。发展农机合作社是改变传统农业生产的必然趋势。

1 基本情况

截至2015年5月底，我县经县市场监督管理局批准成立，取得法人资格的农机合作社40余家，合作社固定成员数496人，聘用成员245人，经营土地面积8.09万亩，作业服务面积40.6万亩，固定资产5511.5万元，合作社年度总收入3406.9万元。拥有国家级示范农机合作社1家、省级示范农机合作社4家、市级示范农机合作社1家。主要从事农业订单作业服务和参与土地流转土地承包，集约化、规模化开展农业机械化生产作业。按照章程管理，自负盈亏，自我发展，参与公益事业。

2 面临的发展形势和存在的主要问题

2.1 人员文化素质普遍偏低，匮乏专业技术人员。农机合作社成员都是农民出身，文化水平低，小农意识严重，无长远发展壮大的目标规划。接受新机具和新技术的能力相对较差。缺乏专业技术人员和专门管理人才，农业机械管理、运用、维修能力都很落后。

2.2 基础设施建设落后。乡镇政府没有安排建设用地，合作社没有自己的办公场地，办公场地或租或临时借用。机库棚、维修间面积少，设施、设备简陋。60%机械能集中停放，40%常年风吹雨淋，重要零部件丢失很正常。轮胎、传动带、机体外壳等老化、锈蚀较快、大大缩短了机械使用年限，报废更新时间提前，人为造成农机合作社财产损失。

2.3 发展不均衡。由于起始之时，政府部门没有规划和合理引导合作社创建，合作社跟风式盲目创建，造成了合作社无序发展。成立多的有2-3家，有的地方没有成立。为争取政府扶持资金，竞争激烈，争抢作业市场，互相挤压，大打价格战，作业利润越来越小，有时甚至发生利益冲突，彼此之间矛盾重重，造成大量社会负面影响，影响极其恶劣。在农忙季节，没有农机合作社的地方出现了用机慌，常常发生农民去马路上拦机，“抢机”来作业。

2.4 发展资金短缺。现时国家农机补贴资金有限，不能完全满足农机合作社对农机使用的需求，省财政很少安排专项资金，县财政困难，拿不出配套扶持资金。县政府对金融部门没有强制措施，金融部门对农机合作社前景认识不足，基本不予贷款。民间借贷利率高，风险大，农机合作社资金筹措困难，农机合作社继续发展壮大速度被迫放缓。

2.5 多种情况限制了农机合作社难有大的作为。丘陵地区地形地貌特点，形成的田地亩数小，上下田地间落差大。基本农田改造面积少，适应大型农业机械开展作业有利面积不多。一家一户责任制划分的小面积且分散不集中，农机作业费时费工，作业困难。另外各农户种植作物不统一，成熟时间难以统一，也制约了农机高效作业进度。

3 推进农机合作社发展的措施

3.1 政府要从政策和资金支持发展。改变农业生产传统方式，快速增加农民收入，彻底扭转农村经济落后面貌，必须发展和壮大农机合作社。县政府在政策和资金上予以倾斜。县政府制定“十三五”发展规划，要把农机合作社的发展纳入规划，把支持农机合作社发展作为重点工作任务。要求乡镇政府结合实际对农机合作社建设予以大力支持。县财政安排发展专项资金，帮助扶持建设农机合作社，奖励在农机合作社发展中做出贡献单位和个人，调动农机合作社发展的积极性。

3.2 多措施支持农机合作社发展。一是鼓励招商引资企业参与农机合作社的发展建设。通过合作办社模式，弥补资金和管理能力的不足。二是农机行政事业性收费纳入同级财政预算，农机部门免收农机合作社一切费用。三是为农机合作社建立专门农用燃油渠道，实行农用燃油平价敞开供应，确保春耕、夏收、夏播等大忙季节农机用油。

3.3 加大培训力度。聘请专业老师和农技专家，分期分批对农机合作社成员开展农机化业务和农业生产知识的培训，培养一批农机技术人员和管理人员。借助新型农民培训项目的开展，邀请政策和法制部门专家对农机合作社成员进行政策和法制讲读，组织农机合作社成员进行学习和实地考察，互相交流。增加组建农机合作社的经验和信心。

3.4 加大宣传力度。政府和相关部门要充分发挥宣传喉舌作用，制作农机合作社宣传片，积极宣传农机合作社优势，充分强调农机合作社在农业生产和农村经济发展中的作用。抓好典型示范宣传和推广工作，使广大农民、县、乡、村干部认识到农机合作社所能发挥作用，从根本上改变对农机合作社认识，同时增强责任感和使命感。

3.5 为农机合作社的高效作业创造条件。各乡镇政府利用正在开展的土地确权登记工作机遇，大力开展基本农田建设。保证农民原有承包土地面积不变，平整土地，改小田变大田，消除土地落差。整修机耕路，让农业机械能快速到达田间地头。

3.6 农机合作社要主动承担社会责任。农机合作社要利用自身优势主动参与到防汛、抗旱，抢险救灾及社会需要的工作中去，主动体现自身价值。要积极参与秸秆禁烧工作，利用大型拖拉机带动秸秆粉碎还田灭茬机，联合收割机加装秸秆粉碎装置，参与秸秆粉碎还田工作，全力发挥自身优势。

3.7 加强农机部门工作职责。农机部门要把农机合作社发展作为重大发展事项主抓，明确一把手亲自抓，要定期组织人员到各农机合作社了解情况，对农机合作社的经营管理进行有效的指导和服务，主动帮助农机合作社解决困难。以国家级示范合作社和省级示范合作社的标准要求全县农机合作社赶超发展，建立健全各项管理制度，认真抓好财务管理、安全管理，定期开展档案检查。开展新机具、新技术的示范推广应用。开展农机手技能比赛，奖励先进激励大家，既抓数量更抓质量，使农机合作社保持健康发展。