浅谈强化社区应急能力建设的探索

作者简介：高英，中共四川省委党校全日制研究生，专业方向：应急管理。

摘要：在应急管理工作中，社区是防止各类事故发生基础，是处置各种突发事件的第一现场，社区的应急能力建设意义重大。本文以成都市天府新区应急示范社区建设为切入点，先简单介绍社区应急能力建设的理论背景，再分析社区应急能力建设的所存在的问题及其原因，最后将天府新区的创新方式和成功做法总结提升，希望能为我国其它地区的社区应急能力建设提供可借鉴的经验。

关键词：社区；应急管理；应急能力

社区是社会有机体的最基本内容，是某一地域里个体和群体的集合，其成员在生活上、心理上、文化上有一定的相互关联和共同认识。在我国，社区是最基层的群众自治组织，是社会管理的最基本单元，要管理社区人群的社会生活事务、为社区居民和单位提供服务、提升居民文明素养、化解矛盾、保证居民的生命财产安全。在应急管理工作中，社区是防止各类事故发生基础，是处置各种突发事件的第一现场。社区的应急能力建设，关系到人民的生命财产安全和社会主义和谐社会的构建，意义深远。成都市委市政府主动顺应治理主体和治理模式多元化的趋势，为加强社区应急能力建设查漏补缺、改革创新，而天府新区在这条探索之路上弥补了缺失、积累了经验。

一、 社区应急能力建设简述

应急能力，实际上就是预防预警和应对处置突发事件的能力。从掌握并使用应急能力的主体来讲，不仅包括政府、企业、社会组织，也包括家庭和个人。从应急能力建设的内容来看，主要分为软件建设和硬件建设：软件建设主要是指应急管理的管理规章制度、应急意识、应急预案等方面的完善；硬件建设主要是指应急管理的基础设施、物资储备等方面的完善。

社区应急能力，就是指社区组织及本区域内机关、企事业、社会组织、家庭和个人预防预警和应对处置突发事件的能力。社区应急能力建设，也就是指社区为实现应对突发事件而采取的减缓、准备、处置与恢复的能力提升，而对该社区进行的软件和硬件两方面的构建与完善。

二、 反思：社区应急能力建设前的社区问题及原因分析

成都市天府新区是2010年才成立的，是由成都市南部众多区县地区的重组及合并而成。在应急示范社区创建活动开始之前，年幼的天府新区的众多社区普遍存在着应急管理机构不常设、风险管理机制不健全、预案建设不规范、应急基础设施不完善、应急物资储备虚空、志愿者队伍建设力度不够、应急培训宣传和演练不足等问题，社区的日常管理工作不受重视，应急能力亟需提升。经过分析发现，造成这些问题的原因有以下几分方面：

（一） 应急观念和应急意识的缺乏。应急管理是一门起步较晚的社会科学：我国在2003“非典”这一公共卫生事件发生并且造成重大影响之后，才开始正式发展和研究应急管理；在2008年南方雨雪冰冻灾害和汶川大地震之后，应急管理才进一步得到政府重视，逐渐也进入到群众视野。正是因为兴起的时间太短，政府、社会和公众都比较缺乏应急意识，缺乏防灾减灾的观念。天府新区新组且较为偏远，很多社区都是正走在农村城镇化的道路之上，不管是居委会、企业还是群众都更关心征地拆迁、土地赔偿、城镇化等其他问题，对应急管理更为冷淡、更缺乏应急观念和应急意识。

（二） 缺少统一规划、建设标准。应急能力的建设应该是明确目的、整体规划、逻辑清晰的一项工作，这需要一套完善的建设标准体系。然而，天府新区的众多制度和标准都在构建和完善的过程中，所以社区在早期的应急能力建设中就有些类似于无头苍蝇，乱打乱撞，想到一处建一处。整个天府新区的社区应急能力建设缺乏统一标准、长远规划，不仅一些安全隐患没有及时排查、改善，还可能会导致工作反复、造成诸多资料浪费。

（三） 缺乏智囊团、专业指导。应急管理是一项科学的、专业的工作，社区应急能力建设的各阶段各环节都必须保证其科学性和可操作性等，如应急预案的编撰、社区应急风险的评估等等。由于精力和应急工作的受重视程度比较有限，天府新区的社区应急能力建设工作难以持续、有效地进行。

（四） 缺少专项资金支持。按照应急管理的阶段划分，社区应急能力建设应该属于应急预防阶段。由于投入不少、见效又慢、甚至可能并不会用到，所以难以出业绩，这一阶段所得到的投入就很少。然而，不管是软件方面的完善与健全，还是硬件方面的实物添置，都需要经费投入才能得以实现。所以，资金不足也是造成社区应急能落后的原因之一。

三、 提升：社区应急能力建设后的成功经验

天府新区的部分社区在完成应急示范社区创建活动之后，之前存在的诸多问题得到了改善，比如添设了专门的应急管理机构、建立了风险评估与管理机制、重新撰写了针对社区具体情况的规范预案、完善了应急基础设施、增添了应急物资储备和加强应急培训宣传演练等等，社区的应急能力有了显著提升。

（一） 树立应急观念、强化应急意识。天府新区在树立应急观念、强化应急意识时首先让社区管理者对社区应急能力的提升重视起来，再通过一系列活动让民众也开始重视应急管理，主要采用了常态化和节点化两种手段来达成这一目的：所谓常态化，是指通过学校、媒体、宣传栏、知识手册等途径，在日常生活和学习中经常性地传播应急知识，让应急观念深入人心，使之能够融入管理者和民众的血液与骨髓；所谓节点化，是指通过与“防灾减灾日”等重要日子、重要时间点结合，以现场讲解、举行知识竞赛等多种方式来宣传应急观念，留下更深刻的印象。

（二） 长远规划、统一标准。天府新区在建设应急示范社区之初，首先是借鉴了成都市应急办的社区应急能力建设标体系，以理清头绪、明确目的和理性建设。进行到前两个示范社区建设的后期，便结合建设过程发现的新区实际情况和特殊条件，列出一套更为精细、更有针对性和更具操作性的建设标准。整套标准严格规定了组织机构、管理机制、应急队伍、应急预案、应急演练培训、应急宣传教育、应急信息和应急资源八个方面的建设内容，每一条内容下对应有属于该范畴内的软件和硬件标准和相应分值，总分为100，综合评分达到90才合格。这一标准体系做到了“点点”俱备、“条条”清晰、“面面”到位，其全面性、长效性和可行性都极高。

（三） 三方合作、增添专业力量。天府新区的社区应急能力建设采用了借助专业团队的方式，进行了三方合作。共同进行社区应急能力建设的三方是指：社区本身、天府新区管委会和应急管理方向的专家团队。这种合作方式的可借鉴之处有：省时，虽说慢工出细活，专业团队的经验和专业知识使建设目标明确，避免了很多无用功；科学，专业团队所提出的建议和帮助完成的各项资料，都十分符合科学规范；长效，社区和新区在与专业团队的合作过程本身也是一个学习过程，所学到的知识能理解他们提供的某些安排并在将来能使社区应急工作更好地运转。可见，这种建设方法设事半功倍、科学专业、持久长效。

（四） 资金支持。应急示范社区创建工作实施以来，天府新区管委会一直对与此相关的各项事项秉持大力支持的态度，在资金投入的问题上也是如此。首先，出资聘请了专业团队参与到社区应急能力建设的工作来；其次，为社区的应急能力建设设置专项资金保障，基本上能保证各个社区各项硬件添置，如指示牌、灭火器、应急包、水泵、担架等应急物品；然后，出资举办讲座、竞赛、大幕电影等活动进行应急知识宣传；并且，还为群众印发应急知识手册、组织参观学习等等。增加了投入，有了资金支持，社区的应急能力建设工作推动得更快更顺利了。（作者单位：中共四川省委党校）

参考文献：

[1]毛志雄、朱恪钧，《特大城市应急管理工作研究——一成都市为例》[M]，四川人民出版社，2012年1月第1版；

[2]黄冠亮，《重视社区应急能力建设》[N]，2008年11月11日第A4版；

[3]刘万阵、陈兴立，《社区应急能力建设的现状分析与路径选择——重庆市社区应急能力建设的调查与思考》[J]，《行政法学研究》，2011年第3期。