城市群发展的国际经验

李俊玮

摘要：随着经济一体化的趋势逐渐明显，城市群已经成为众多国家发展的主要区域经济模式，也是经济发展的主要单元。与国内相比，国外城市群发展历史较为悠久，相对成熟。文章通过对国际著名成熟城市群分析，总结其形成原因、产业结构等，探讨其共性，从而为我国城市群发展提供宝贵经验。

关键词：城市群；国际；产业结构；经验

一、引言

城市群是多城市聚集产生的形态，是城市发展到成熟阶段的产物。从全球来看，城市群的概念最先提出于19世纪九十年代，并在20世纪初形成初态城市群，在20世纪中叶逐渐发展成熟，城市从中心区分化发展到多城市集聚的状态。生产力的不断提高成为促进城市群发展的主要动因，随着经济的发展单个城市的自我发展已经不能满足经济发展的需要，完善的城市体系有利于城市自身的发展和区域发展，故一系列不同规模等级的城市聚集形成城市群。

城市群内的城市之间通过交通、网络等多种方式相互联系，帮助城市间生产要素流通，对城市间的协作与沟通有极大的促进作用。现代城市群发展过程中逐渐呈现网络模式，形成以大都市为核心、多中心并存的网络体系，产生协同效应。城市群的形成对各城市产生一系列优势，如生产专业化、经济一体化、共享市场与资源等等。同时，一般城市群都会存在核心城市，核心城市会将部分基础产业外移，带动城市群中其他小规模城市的发展。以城市群的形式生存大大增加了城市群内城市，尤其是中小城市的市场竞争力，城市群作为一个整体，具有较为全面的市场功能和经济实力，其综合竞争力远远超过相应单个城市独自发展的总和。

随着城市化的不断推进，城市的城市群化已经成为经济发达国家的城市发展重要趋势。区域城市群在国际竞争中具有明显优势，可以有效降低生产成本并提高生产效益，多数国家将城市群作为其参与全球各产业竞争的主要单位，因此城市群地建立在各国的城市发展目标中占据越来越显著的位置。美国、欧洲等经济发达地区城市群形成较早，至今发展较为成熟，全球范围内经济发达的大型城市群大多属于这些经济发达国家。本文将对国际范围内成熟城市群进行分析，总结其基本特征、形成原因、产业结构等，探讨其共性，从而为我国城市群的发展提供宝贵的经验。

二、全球城市群分析

（一）美国东部的大西洋沿岸城市群

美国大西洋沿岸城市群又名“波士华”（Bosh-wash）城市群，它是世界上面积最大、发育最成熟的城市群。该城市群占美国国土面积1.5%，人口占22.5%，人口密度较高，城市化水平达90%。纽约为该城市群的中心城市，华盛顿、费城、波士顿、巴尔为其余四个核心。

1. 形成原因：历史原因方面，美国的发展始于东部沿海地区的三个州，英国殖民者在那里最早建立了殖民地，具备发达的网络交通，人口劳动力，为城市群的发展奠定了基础。海陆空三大交通系统的完善也是城市群形成的主要原因，该地区海上交通便利，带来了充足的资本与劳动力。铁路网、公路网十分密集的交通系统可以使港口货物在一天之内运达北美市场，高效运作。航空线路繁忙，海陆空齐头并进。

2. 产业结构：美国大西洋沿岸城市群五大核心城市产业结构为互补型，集聚效应较高，具有超强竞争力。纽约作为金融中心和商贸中心，波士顿形成了与“硅谷”齐名的高科技聚集地，费城发达的交通运输业使其成为城市群核心交通枢纽，华盛顿市是全美政治中心，巴尔国防工业发达，也是南部卫生服务基地。

总的来说，北美大西洋沿岸城市群为“核心带动型”：纽约金融中心带动作用，其他城市错位发展，协同作用，各城市主导产业各不相同。

（二）北美五大湖城市群

北美五大湖城市群以芝加哥为中心，以蒙特利尔-多伦多-底特律-芝加哥为轴线，包括芝加哥、多伦多、底特律（已破产）等11个都市区，集中了20多个人口100万以上的特大城市。

1. 形成原因：该城市群围绕北美五大淡水湖，运河与天然水道丰富，航运能力强。尼亚加拉瀑布水能资源潜力大，水力资源丰富。五大湖沿岸矿产丰富，煤矿、铁矿富集，重工业发达。适宜的气候造就了发达的畜牧业，芝加哥的乳品生产因此发展迅速。

2. 产业结构：将保护继承传统特色产业和现代化产业转型有机结合，紧跟市场趋势，产业结构不断优化。芝加哥将继续作为美国的重要金融中心，期货市场，提供金融服务。加拿大多伦多的飞机制造业是支柱产业。匹兹堡等不断进行产业升级，金融业服务业比重逐渐优化上升。该城市群制造业聚集明显，主导产业单一性较高，依赖整个生产销售网络。优越的自然环境大大增强了各个城市之间的交通互联，水运、水力、煤铁矿、工业、畜牧业带动了经济发展。

（三）日本太平洋沿岸城市群

日本太平洋沿岸城市群以东京为中心，包括大阪、静冈、名古屋、北九州的长崎等都市区，占日本总面积的6%，总人口的61%。该城市群从明治维新前的政治文化中心发展至今，形成综合功能的东京都市圈，已经成为亚洲较为著名的城市群之一。

1. 形成原因：日本太平洋沿岸是日本近代最早开放的地区，发展时间长，沿海洋分布港口众多，横滨港是日本第二大港口，也是世界亿吨大港之一，并且是世界十大集装箱港口之一。新干线火车技术发展早，技术成熟，铁路交通便利，东京拥有全球最复杂、最密集且运输流量最高的铁道运输系统和通勤车站群。便捷的网络式铁路交通和集中的人口模式加速了该地区城市群的形成。

2. 产业结构：东京的金融业较为发达，在世界范围内排名较前，可以较好带动城市群的金融发展。名古屋港是日本的五大国际贸易港之一，方便了城市群的物流产业和产业供应及进出口。东京还集合了日本大量的制造业和著名高校，为工业的发展提供了强劲的技术与人才支持。该地区人口集中，高科技产业、工业和出口外贸业发达。

3. 特点：日本产业空间格局十分鲜明，由于国土狭窄，导致人口主要集中在平原地区，大城市群也在这些平原出现。城市群内部产业高度一体化，内部物流量高，城市群间物流量很低。产业空间分布逆序圈层化。有中心往外第三产业依次减少。产业空间结构政府主导。在这样资源有限的国家如果不能集约发展，那么将造成严重的资源浪费与经济衰退。

（四）英国中南部城市群

以伦敦为中心，由伦敦、伯明翰、利物浦和曼彻斯特四大都市带组成，其面积4.5万平方千米，占国土的18.4%，人口3665万，占总人口的62.7%，该城市集中了英国经济总量的80%。伦敦位于泰晤士河出海口，海运便利，伦敦希思罗国际机场是全英国乃至全世界最繁忙的机场之一，在全球众多机场中排行第三。

1. 形成原因：英国作为首批进入资本主义的国家，发展历史悠久底蕴深厚，首都伦敦集中了大量资本和人才。同时，伦敦及周边地区具有较为悠久的工业历史，具有发展城市群发展产业的条件，从而辐射周边地区共同发展工业。

2. 产业结构：该城市群的中心城市伦敦具有较为明显的第三产业，尤其是金融业优势，聚集了以英格兰银行为中心的众多历史悠久、实力雄厚的金融机构，整体实力名列前茅，市场规模堪称世界第一，其保险市场是世界上最大的保险业中心。作为历史工业优势地区，英国第二大城市伯明翰为重工业中心，利物浦造船业发达，轻工业和通讯产业发展迅速。曼彻斯特是英格兰主要的工业中心和商品集散中心，也属于金融中心城市。

（五）欧洲西北部城市群

以巴黎为中心，以鲁尔区、巴黎、鹿特丹和阿姆斯特丹四个大都市区为核心，地跨法国、荷兰、比利时、卢森堡、德国等多个经济发达国家，总面积14.5万平方千米，总人口4600万，其中人口达10万以上的城市有40座。

1. 形成原因：历史上看，欧洲大陆各国家资本主义发展早，经济发达，产业成熟，冷战结束后欧洲内部合作尤其是经济合作日益紧密，为发展经济国与国之间界限不断模糊，使得跨国界的城市群形成。便利的交通也是城市群形成的重要原因，巴黎的戴高乐机场是欧洲第二大中转平台，仅次于伦敦的希斯罗机场。国际铁路联通整个欧洲大陆，铁路交通十分便利。荷兰的阿姆斯特丹港和鹿特丹港运力惊人，发达完善的交通系统使货物可以在10小时以内运抵西欧每个市场。连接英国和法国的欧洲海底隧道，极大地加强了该城市群与欧洲大陆的联系。

2. 产业结构：欧洲西北部城市群中心巴黎拥有的巴黎金融市场是法国的金融中心，同时也是世界重要的金融市场之一。同时，巴黎时装业是其重要外汇收入来源之一。德国鲁尔区是德国及世界最重要的工业区之一，有“德国工业引擎”之称，在一定程度上带动了城市群的工业发展。

3. 特点：分散性、独立性、低密度--规模适中、环境优美、历史悠久。城市化水平高到80%，但是人口数量始终控制在合理范围，没有典型城市化过程中逆城市化这一步，长期处于城市化阶段。“保护旧城区，重建副中心”是主要扩张方式。国家对于城市的规划，地方政府能够坚定地贯彻执行。政府十分尊重民意，人民反对的项目就可能不是一个好项目。绝对不以牺牲环境来换取市政政绩。

三、总结

从城市群的发展与现状来看，因历史、地域、风俗等各种因素影响，城市群的发展道路各不相同。由于技术限制，城市群在发展早期受自然环境影响大。随着交通、通信技术、金融产业等发展，人文科技因素对城市群的发展起到越来越大的作用。城市群的形成需要较高的工业化水平作为动力，发达的交通网络设施作为支撑，核心城市的辐射效应作为带动，政府的规划和政策支持作为保障。城市群的发展要积极利用自身区位、人口等优势，如沿海地区的港口物流优势、人口密集大都市的人才储备优势等，从而发展适合自身地域的城市群。

从产业结构上看，城市群大多从工业发展开始，后期逐渐向三产业发展。核心城市集聚金融、专项管理服务等第三产业，第二产业向周边城市转移，并且随着城市化水平的不断提高，各城市将保护继承传统特色产业和现代化产业转型有机结合起来，并在此基础上各城市产业之间职能分工合理，有效提升了城市群整体经济实力。城市群中各城市的协调发展、产业配合也十分重要，如美国城市群的分布对国家经济均衡发展起到了重要作用。但是城市群的发展也遇到过度发展、资源浪费、结构失衡、环境污染等众多问题。中国作为一个新兴的发展中国家，应当主动借鉴国际化城市群的经验，取其精华、去其糟粕，发展繁荣、集约、自然环境友好型的可持续发展城市群。

参考文献：

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[4]刘贵清.日本城市群产业空间演化对中国城市群发展的借鉴[J].当代经济研究，2006（05）.

（作者单位：中央财经大学）