基于利益相关者角度的政府采购绩效评估实证研究

陈维峰　赵玉萍

摘要：本文基于利益相关者角度研究政府采购绩效的评估，有利于提高我国政府采购绩效，提高利益相关者的满意度，符合建立我国社会主义市场经济制度的目标。

关键词：利益相关者 政府采购 政府采购绩效评估 实证研究

随着我国政府采购规模的不断增加，利益相关者对政府采购的透明度和绩效存在一定的质疑，利益相关者期望通过对我国政府采购工作绩效的公正评估，加强对政府采购工作的监督。利益相关者不仅关注政府采购的成本节约，也关注政府采购的综合绩效。基于利益相关者角度进行政府采购绩效的评估是一个国际公认的难题。政府采购绩效的研究在我国一直比较薄弱。绩效评估作为一种评估和改进公共支出绩效的治理工具，引起了世界各国尤其是西方各国政府的普遍关注，并已成为管理科学与工程和现代公共财政管理研究的前沿课题。我国目前财政收入增长是有限的，但利益相关者公众对于公共消费需求不断扩大，所以政府采购额难以满足所有社会公众的公共需求，这样的情况下，基于公平效益的出发点，利益相关者对于政府加强采购绩效管理提出了更高的要求。本文基于利益相关者角度研究政府采购绩效的评估，有利于提高我国政府采购绩效，提高利益相关者的满意度，符合建立我国社会主义市场经济制度的目标。

1 基于利益相关者角度的政府采购绩效评估指标的确定

1.1 基于利益相关者角度的政府采购绩效评估指标确定的基本思路

立足于我国政府采购的现状和相关公众的利益，需要从实际出发，实事求是，探索创新，确定一套科学、全面、合理、客观的政府采购绩效评估指标体系，基于利益相关者角度对政府采购绩效进行公正的评估，保证政府采购的效益、效率、效果。

1.2 基于利益相关者角度的政府采购绩效评估指标体系设计准则

①符合国家法律、法规、方针、政策，尽可能地构造出反映政府采购程度和水平的完整的政府采购绩效评估指标体系。②与政府采购的任务、目标等保持一致，做到有据可依。③符合我国政府采购实际情况并与发达国家政府采购管理接轨，即首先要符合我国的情况，能反映政府采购发展的实际状况，考虑前瞻性，也要考虑能与其它国家和地区政府采购相接轨的因素。④具有综合性和全面性。指标的设置要全面反映政府采购的情况，指标要具有一定的综合性，最后重点关注利益相关者的意见。⑤具有计量性和可操作性，综合使用定性和定量两种指标衡量政府采购的运作状况。充分考虑基于利益相关者角度的政府采购绩效评估指标的可操作性和可获得性。⑥具有导向性和透明性。基于利益相关者角度的政府采购绩效评估指标建立在科学、可靠和可行的基础之上，引导政府采购建设健康、有序地发展，有利于建立廉洁、高效、透明的政府。⑦具有可延续性。选取的基于利益相关者角度的政府采购绩效评估指标要反映未来政府采购发展趋势，可以根据基于利益相关者角度的政府采购绩效评估的发展而拓展。

1.3 影响政府采购绩效的基本指标总结

通过对采购监管机构（财政相关部门），采购人，供应商（企业），集中（地方）采购代理机构，评审专家，监察、审计部门，媒体和社会公众等利益相关者的广泛调研，确定基于利益相关者角度的政府采购绩效评估如表1。

2 基于利益相关者角度政府采购绩效评估方法的选用

政府采购绩效评估要依靠复杂的基于利益相关者角度的政府采购绩效评估指标体系，为准确反映政府采购绩效所设计的指标中有部分指标比较抽象，本身难以量化，本文采用层次分析法（AHP法），根据基于利益相关者角度的政府采购绩效评估指标，设计出评估体系层次模型，对政府采购绩效进行评估，以期取得更为科学的结果。

层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP），又称为系统层次发现法，是70年代由美国著名运筹学家T.L.saaty提出的。层次分析法是一种半定性分析方法，首先将决策的问题看作受多种因素影响的大系统，这些相互关联、相互制约的因素可以按照它们之间的隶属关系排成从高到低的若干层次，叫做构造递阶层次结构。然后请专家、学者、权威人士对各因素两两比较重要性，再利用数学方法，对各因素层层排序，最后对排序结果进行分析，辅助进行决策。

3 基于利益相关者角度政府采购绩效评估层次分析法评估指标权重的确定

本文将经济性、人员素质、技术管理保障、社会责任、利益相关者评价、效果评价纳入一个统一的分析框架，构建了基于利益相关者角度的政府采购绩效评估模型。

基于利益相关者角度的政府采购绩效可以看作是由上述六个方面作为自变量的一个函数，即：基于利益相关者角度的政府采购绩效Y=f（经济性，人员素质，技术管理保障，效果评价，利益相关者评价，社会责任）。当然，这些因素在基于利益相关者角度的政府采购绩效中所起的作用和所处的地位并不是相同的。

基于利益相关者角度的政府采购绩效评估层次模型由以下三个层次组成：①目标层（G）：总目标——基于利益相关者角度的政府采购绩效水平。②准则层（C）：包括基于利益相关者角度的政府采购绩效的6个组成因子——经济性（C1）、人员素质（C2）、技术管理保障（C3）、社会责任（C4）、利益相关者评价（C5）、效果评价（C6）。③评估层（P）：包括了本文在前面所选取的17个基于利益相关者角度的政府采购绩效评估指标。（表2）

4 基于利益相关者角度政府采购绩效层次模型权重的计算

权重分析的全部数据来自于对吉林省高校（吉林大

学、长春理工大学、长春师范大学）专家的问卷调查。笔者将政府采购绩效指标体系按层次结构编制成问卷，对吉林省高校相关领域的专家进行了调查，请他们就各指标对其上一级指标的重要性进行排序打分，打分标准按表3进行。共发放基于利益相关者角度的政府采购绩效指标相对重要性问卷7张，回收7张，其中6张有效。经综合评估，得到下面的基于利益相关者角度的政府采购绩效评估矩阵。

使用层次分析法软件yaahp对取得的数据进行处理，得到了各基于利益相关者角度的政府采购绩效评估指标相对于其上一级指标的相对重要度（即权重）；具体结果如表4所示：

总判断矩阵具备良好一致性。数据处理所得权重值均有效。

5 案例应用：吉林省长春市政府采购绩效的评估

5.1 数据采集

本文选取了吉林省2013年长春市政府采购绩效作为研究对象，具有很强的针对性。

本次实证分析采取“访谈+问卷”的方式进行，采集吉林省2013年长春市政府采购绩效数据。分值区间为1、3、5、7、9分，分别代表很好、好、一般、差、很差。本文依据政府采购绩效评估指标体系，于2013年7月-12月通过问卷形式征求了长春市政府采购采购监管机构（财政相关部门），采购人，供应商（企业），集中（地方）采购代理机构，评审专家，监察、审计部门，媒体和社会公众等利益相关者的意见，共发放了调查问卷203份，回收有效问卷193份，取利益相关者打分的平均值进行计算。

5.2 数据的处理（表11）

5.3 分析总结

总体来看，吉林省长春市政府采购绩效最后得分为6.81分，超过了5分，得分中等偏上，说明大体情况比较好。为了更好地提高吉林省长春市政府采购绩效，需要对局部进一步改进。得分低于7分的准则层指标，有经济性、人员素质、社会责任、效果评价，这些工作需要进一步改进，以使得吉林省长春市政府采购绩效得以全面提高。

参考文献：

[1]吕慧娇.浅议我国政府采购绩效评价存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2014（08）.

[2]馬春杰.政府采购绩效评价指标体系的构建[J].管理观察，2014（12）.

[3]师秀清.基于平衡计分卡的高校政府采购绩效评价创新研究[J].中国政府采购，2013（03）.

[4]陶英歌.基于模糊综合评判的政府采购绩效评价研究[J].西部财会，2014（08）.

作者简介：陈维峰（1968-），男，山东日照人，吉林省政府采购中心，研究方向：项目管理与工程。