农机购置补贴政策实践与分析

杜佳文

[摘 要] 农业机械化是农业现代化的重要组成部分，为了加快推进农业机械化进程，党和国家不遗余力地实施农机购置补贴政策，政府通过对购买农机的农户进行补贴的方式，激发农民购买使用农机的积极性，实现农机新机具新技术在农村地区的大范围推广应用。通过农机购置补贴政策在景谷县的实践，概述取得的成果，分析了存在的问题，并且有针对性地提出应对策略，旨在为今后更好地完善和实施这一政策，促进景谷县农业机械化和现代农业的发展提供参考。

[关键词] 农业机械化 农机购置补贴 效应分析 应对策略

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0209-01

引言：农机购置补贴是党和国家支农惠农政策的重要组成部分，是推广农机新机具新技术的重要手段。随着党和国家不断加强对“三农”的重视，各项支农惠农政策大力实施，农村经济结构发生了重大变化，农业生产规模化、集约化、产业化趋势日益显现，农民对农业机械和农机新技术的需求与日俱增。而受制于农村的经济条件，多数有农机使用需求的农户难以全额购买农机，这就需要政府大力实施农机购置补贴政策，对于购买农机的农户予以经济补贴，从而有效推进我国农业机械化进程。

1 景谷县实施农机购置补贴政策的主要成效

国家从2004年开始实施农机购机补贴政策，景谷县从2006年开始施行，至2014年共完成补贴资金1636.41万元，受益农户4842户，补贴各类农业机械5336台，拉动农户投资5454.69万余元。2014年末，全县农机总动力达 271670.48千瓦，比实施补贴政策前的2005年末129300千瓦增长110%，其中，大中小型拖拉机5650台，拖拉机配套农具4266部，小型耕整机、微耕机7922台（套），水稻插秧机5台，农用排灌动力机械1175台，稻麦联合收割机115台，农产品初加工动力机械20373台，当年完成机耕面积33.2万亩，水稻机械插秧面积0.12万亩，机电灌溉面积2.84万亩，机械收获面积7.25万亩，农产品机械初加工16.63万吨。我县通过实施农机购置补贴政策，激发了广大农民购机用机的热情与需求，推动了农机拥有量的迅速增长和机具更新换代，优化了农机装备结构，机械化水平有了大幅提高，农民的生产、生活条件得到较大改善。

2 景谷县实施农机购置补贴政策中出现的问题

我县自实施中央农机购置补贴政策以来，严格按照农业部以及省市县实施方案认真执行，没有出现违反政策规定的行为和群众投诉现象，使农民享受到了补贴政策带来的实惠，但政策实施过程中也出现了一些问题和不足，主要有：

2.1 补贴手续繁杂，补贴机具错过春耕生产。实施中央农机购置补贴政策以来，为加强补贴工作监管，确保补贴政策惠及广大农民群众，补贴操作程序和手续非常繁杂，虽经几年的简政放权和改进，特别是2014年实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴资金兑付方式后，操作程序简化了许多，但手续依然较复杂，而且补贴机械产品目录颁布晚，补贴工作也要经过省市县结合本地实际层层制定下达补贴实施方案后才开始实施，每年正式开始补贴工作已经进入5月份，农民拿到补贴机具时往往错过了投入春耕生产农忙节令。

2.2 补贴比例偏低，新机具新技术推广难。虽然国家对农机购置补贴力度逐年加大，补贴资金逐年增加，但补贴比例平均不超过30%，而且同一种类、同一档次机械在全省范围实行统一补贴标准，由于不同区域、不同经济条件下的农机需求和购买力水平各有差异，我县地处山区，经济发展滞后，农民购买大中型农业机械和成套农业生产设施仍有困难；另外，由于上述原因我县主要粮食和经济作物生产的关键环节中，许多先进适用、技术成熟的机械还难以推广，如水稻插秧机、玉米收获机、甘蔗种植机推广进展缓慢，小麦和玉米精少量播种机、甘蔗收获机等一直没有引进示范，这些机械在我县还需要加强推广或引进示范，需要给于提高补贴比例和项目资金倾斜。

2.3 补贴机具范围不够广，不能满足需求。目前云南省农机购置补贴范围虽然扩展到11大类35个小类75个品目，但补贴机械结构范围不够广，还不能满足市场需求，如茶叶等农产品精深加工机械，以及畜牧水产养殖中先进适用、节能环保、投入较大的机械等；另外，去年以来由于一些原因停止了农用挖掘机的补贴，但中底产田地改造、农田基本建设中仍有需求。

2.4 信贷支持难落实，农民购机资金不足。农民购买农机的资金来源主要有自筹、借款、信贷和农机购置补贴，受我县经济发展和购机补贴额度制约，很大一部分农民购机资金主要靠信贷支持，但又受到贷款规模和时间限制，信贷资金一般难以及时到位，导致农民购机资金不足，一定程度上影响了购机补贴政策的實施，特别是我县去年发生6.6级地震灾害以来，农民忙于恢复重建，购机资金更加不足，常常导致申请的补贴指标过期作废。

2.5 部分补贴机具作业市场萎缩，推广速度缓慢。由于产业结构调整，甘蔗、烤烟、香蕉、西瓜、葡萄等经济作物的下田扩种，水稲小麦等粮食作物种植面积大幅度减少，水稻插秧机、稻麦联合收割机等补贴机具在当地的作业市场受到大的影响，而且作业环境局限于本乡本土，使用效率不高，这也是部分补贴机具推广进展缓慢的原因之一。

2.6 在补贴政策拉动下，农机数量发展了，补贴机具监管难度加大，部分厂家和经销商售后“三包”服务、配件供应不到位，维修网点建设、技术培训、安全监理等服务工作需要进一步加强和完善。

2.7 目前农田作业用油补贴是直接补给种田农户，购机者享受不到油料补贴优惠，导致作业成本高，一定程度上降低了实施购机补贴政策产生的购机积极性和效应。

3 完善景谷县实施农机购置补贴政策的应对策略思考

3.1 继续简化农机购置补贴手续，确保补贴机具适时投入生产。针对当前补贴手续还不够简化，农民买到补贴机具时已经错过春耕农忙生产节令的问题，县农机购置补贴领导小组和购机办应该组织相关人员深入一线，针对农民关心的热点难点问题开展调研，将农民的需求放在工作第一位，在政策规定范围内继续简化和灵活调整农机购置补贴手续。为确保补贴政策的实施和监管，应强化县购机补贴办公室的工作职能，并加强对产销企业和负责核实补贴机具的乡镇农业服务中心核实员进行工作监督，确保县乡农机补贴工作人员在执行政策时能够做到公平、公正、公开，真正将农机购置补贴政策落到实处。

3.2 加大财政补贴力度，提高补贴比例。在中央补贴资金的基础上，积极争取省市县财政补贴，提高补贴比例；对于不同区域、不同经济条件的地区采取不同的补贴标准，对于发展落后的地区以及需要加强引进示范推广的水稻插秧机、小麦和玉米精少量播种机、玉米收获机、甘蔗种植机和收获机等农机新机具新技术，应适当加大补贴力度，提高补贴比例和项目资金倾斜。

3.3 拓宽补贴机具范围，将茶叶等农产品精深加工机械、畜牧水产养殖中先进适用、节能环保、投入较大的机械等设备均纳入到补贴范围内，并适当提高补贴比例，建议只要符合国家推广鉴定规定的农业机械，农民需要购买什么机械就补贴什么机械。

3.4 针对信贷支持难落实，农民购机资金不足的问题，应认真贯彻省市县关于实施高原特色农业战略、打造普洱市最重要的农业经济发展园地等相关政策措施，不断募集资金，特别是我县去年发生强烈地震灾害后农民忙于恢复重建，没有足够资金购买农机的现实，应该积极争取国家对于地震灾区的农机购置补贴政策，在目前补贴额度的基础上提高补贴比例；另外，政府应鼓励农村信用社、社会信贷机构、商业银行放宽对于农户的购机信贷门槛，积极开展金融信贷业务，解决购机者购机资金不足问题，进一步激发购机者的购机热情。

3.5 合理调整补贴机具结构，在补贴耕作机械、水稻插秧机、稻麦联合收割机等粮食生产机械的基础上，加大对茶叶、甘蔗、烤烟、瓜果、蔬菜等经济作物生产适用的农机设备的补贴力度，推进产业结构调整，增加经济收入；同时，拓宽农机作业服务区域，鼓励农机户进行跨区作业，實现农机具的高效利用，增加农机经营效益。

3.6 加强农机具售后服务、维修网点建设，要求各补贴机具产销企业在景谷县设立配件供应和维修点，保证广大农户在使用农机中遇到的问题能够及时有效解决；农机部门应做足新机具新技术的示范推广、技术培训及安全监理工作，让广大农户能够清楚地了解新机具新技术的性能特点、适用范围，愿意根据自己的需求购买农机，并掌握一定的操作维修技术，买好用好农机，更好地发挥机具效益。

3.7 改革农田作业用油补贴办法，降低农机作业成本。结合各地区实际情况有针对性地制定出符合地方的农田作业用油补贴政策，对农机购置者给于作业用油补贴优惠，降低作业成本，充分发挥出各农业生产主体的积极性，使农田作业用油补贴政策能够落到实处，真正为农业生产助力。

4 结语

农机购置补贴政策已成为落实党中央国务院强农惠农政策的重要内容，成为促进农业生产方式转变和建设现代农业的重要措施，也是拉动农业内需的重要力量。对农业机械购置补贴政策实践进行分析和探讨，可为今后更好地完善和实施这一政策，促进农业机械化和现代农业的发展提供参考。

参考文献

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