当前机动车驾驶人培训行业问题之探讨

胡农

[摘 要] 机动车驾驶培训、考证已经与人们的日常生活紧密联系，然而驾驶人在培训、考证过程中，遇到了许多问题，经过媒体的多方位报导，已成为社会的热点和焦点，其驾培行业广受诟病。本文就机动车驾驶人在培训、考证中的相关问题，作了较系统的阐述，并提出了相应的解决途径和办法，希望对该行业解决实际问题，有一定的启示作用。

[關 键 词] 培训；问题；探讨

[中图分类号] U471 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2015）06-0095-02

随着我国人民生活水平的提高，中国家庭私家车的数量急剧增多，我国已成为机动车个人拥有大国，机动车驾驶人现已突破3亿，每年仍已2千万的速度增长，学车考证的人数也相应猛增。在机动车培训考证中会遇到各种各样的问题。由于这一群体巨大，牵动着千千万万户家庭，他们所遇到的各种问题已经发酵为社会热点和焦点问题。当前，在驾培行业中到底存在哪些问题？这些问题又将如何解决？笔者根据多年驾培管理实际工作作了一些调查研究，并提出了相应改进措施，希望对解决培训考证中的问题、维护驾培行业的正常发展有所帮助。

一、驾培行业主要问题的表现

近一段时间，就公安部“关于全面深化改革若干重大问题的框架意见”中的“改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试，异地考试制度”的内容，引起了群众性的大讨论。此文件也正是针对驾培行业中的诸多问题而发。对此，代表驾培行业的主体：驾培机构（驾校）发出不同声音，故文件内容在全国尚待落实。那么驾培行业究竟是哪些问题影响到学员的培训考证，笔者梳理问题如下：

（一）驾培机数的地域配置不够科学合理

驾培机构的管理和审批由交通运输部运管机构管辖。驾培机构的准入由县，市级运管机构审批，在具体执行过程中有些地方审批权限没有下放到县级运管机构，则可能出现当地培训机构

少，学员报名人数多，学车等待时间长的问题（如上海某些地方）；而有些地方在某一地域范围内所批驾培机构过多，方圆近3平方公里的范围就有3所驾培机构（如湖北荆州市区），价格恶性竞争并带来管理上的困难，故驾培机构的设置存在不科学性。

（二）培训的价格问题

由于学车考证的人数众多，前几年驾培机构的准入门槛不高，行业利润可观，许多集体或个人都投入到这一行业之中，各地价格差异较大。同为C1车型培训，高者收费1万有余（上海、深圳），低者收费2～3千元（山东潍坊）。就湖北荆州市而言，2006年以前，全市有驾培机构18家，2009年达到了34家，增加89%，截止2015年5月底，驾培机构达到55家。2006年至2015年，荆州市参考人数由6万多人增加到12万左右。从数据比较中可以看出，驾培机构增加了205%，培训人数增加了100%，僧多粥少，则带来价格方面的混乱。价格混乱的另一主要原因是所有现行的驾培机构都承担了代理学员约考并组织学员到考场考试，而这一内容也恰恰是驾校或驾校与考场极少数不良工作人员违规乱收费的重灾区，学员反应多数问题都集中在这一块。如有些驾校要求学员考前交考场熟悉费（30分钟时间收费300～600元不等），考前缴纳与考官的感情联络费、约考指标费等。

（三）学员考试出口不畅

学员考试出口不畅是导致驾培机构各种矛盾产生的关键问题。学员在驾培机构培训完相关科目后，要参加公安交管部门的考试。但交管部门分管考试工作的机构跟不上时代发展，考试能力远远不能满足学员考试量，只得按照现有考试能力向各驾培机构实行分配考试指标。由于各校待考学员远远超出考试分配的指标数，造成考试学员大量积压。因此有些培训机构为了多争取指标，采取各种手段向交管职能部门争取指标，这是驾考中腐败的温床，且在考试过程中，各驾培机构为了本校学员能多通过考试，会给极少数考官好处（原因是个别考试科目中尚有人工考试内容），

形成了局部腐败利益链。如2014年被查的广东湛江车管所腐败窝案就是典型案例。而驾培机构将所有费用加摊到学员头上，更有甚者加大数额从中牟利，使学员不堪忍受。另外，培训机构为了自身经济利益盲目多招收学员，考出的又少，所以学员考试出口不畅的问题不可避免。

（四）学员的培训质量有待加强

培训机构为了使经济利益最大化，有些培训条件欠缺的驾

校，对学员只是作应试性的培训，不愿意或很少带学员上路训练。有些驾培机构教练车数量及场地训练设施不足，一辆车带十几名学员、一个项目设施几辆车都等着训练。这无疑会造成培训学员的质量达不到要求，很多学员虽然拿到驾照，但仍不敢单独开车上路。交通事故频发与驾培机构培训质量不高有很大干系。

（五）学员在培训中受到不公正待遇

由于学车的人员太多，部分驾培机构为解决带车教练员或约考工作人员不足的问题，人员聘用上把关不严，有些素质较低的人员也进入到驾培这一行业之中。他们对学员吃、拿、卡、要，收受学员红包收好处费，训练中态度粗暴，指责过多，耐心辅导较少。对“不进贡”者故意刁难，如减少上车训练时间、对学习中的技术要点讲述不到位、约考时间压后等。据相关资料显示，学员在接受训练中，60%以上人数均主动或被动地给教练员或约考、考试工作

人员好处，这是一个有损驾培行业声誉的主要问题。

（六）驾培机构的服务意识有待加强

因为学车的人多，当前驾培机构还是一个卖方市场，很多协议和条款驾培机构都处于主导地位。驾培机构只注重学员的技能培训，对学员的相关合理要求不能正确对待。如学员提出上车训练人数、训练时间段问题以及学员休息室设备、设施的完善，饮水处及厕所的设置及管理，学员进校后的学习流程、注意事项，问题反映部门及处理等。

综上所述，驾培行业确实存在许多问题，这些问题如果不能得到有效解决，可能上升为社会矛盾，对我国和谐社会主义建设产生影响，我们必须面对和解决好上述问题，才能使培训行业正常发展，才能解决人民群众的实际问题。

二、驾培行业问题的解决途径和方法

驾培行业不是一个独立的运行体系，它直接受交通运输部下属的各县市级运管部门管理及公安部下属的市级车管所考核。驾培行业的问题，不只是驾培机构单方面的问题，故其解决问题的途径也应该是多部门多方位的，单对驾培行业进行整改是达不到预期效果的，所以必须将上述问题归口到不同部门予以解决，并

要求各部门相互协调，共同进退，才能解决驾培行业中的各种问题，具体途径如下。

（一）公安部门应着手解决的问题

解决培训机构学员的出口问题，是当前解决驾培行业诸多问题的关键。

1.公安部门车管所职能部门应紧跟时代发展，调研当地培训人数状况，增加考试工作人员数量（国家对考官一天的考试指标数有规定），壮大监考警官队伍，使其考试能力要能够满足培训量90%以上，才能解决培训出口问题。这一问题在全国普遍存在，尤为突出的是深圳、山东、上海等地，积压人数少则十几万，多则几十万。为此山东省已出台相关文件，要求驾培机构实行“一进一出”及“最大考试指标量”的办法；内蒙古呼和浩特市也已出台培训“一卡通”的方案。

2.增加考场数，实行考场固定，监考考官流动监考的方式。目前全国各地都存在考试场地偏少的状况，这也是制约学员出口不畅的因素之一。考场少、学员多，当年的考试总量远少于各培训机构的培训总量。为此，可放开考场申请限制，只要有条件的驾培机构都可以申请考场，待相关部门验收合格后就可以作为考场，这

将会大大加快学员的出口数量（前提是要有相应数量的监考

人员）。

3.提高考场科技化建设，尽可能取消考试中的人为评分项目（目前在科目3中还有少数项为人工评判）。只有全部采用科技手段来完全评判学员考试，才能减少或杜绝考证中的工作人员腐败行为。以前科目2考试项目为人工评判，出现过很多问题：有人情方面的、人为评判错误的、收好处费过关等问题，自从2013年科目2全部实行电子化考试后，这一项目出钱包过关的情况基本绝迹。所以考试项目必须尽快做到全电子化评判，使广大学员在一个公平、公正的环境中参加考试。目前，北京某公司开发的LR-DTS2电子模拟考试系统已完全取代了人工考试评判。

4.实行学员自主预约考试方式。自主预约考试不等同于自学预约考试。传统的考试程序都是各驾培机构统一组织考试学生名单到当地车管所部门约考，因此学员将不能约考的原因，统统怪到驾培机构身上，这是不公正的。只有学员自主预约考试才能消除许多误会和约考中培训机构或考试部门的不正之风。为此市级车管所必须建立强大的电子约考系统，使学员一目了然知道该市的约考近况，确定自己的考试时间和办理相关考试手续。

（二）交通運管部门应着手解决的问题

交通运管部门作为驾培机构的直接审批和管理者，更应该担起驾培机构的管理责任。把好驾培机构准入关、驾培机构招生数量入口关、驾培机构的培训质量关。

1.要严格要按新国标GB/T30340、GB/T30341审批审核新的

培训机构和已有的培训机构，新申报的不达标的驾培机构不得审批，老的不达标的驾培机构要坚决执行降级或取消培训资质。

2.要对当地驾培机构地域设置科学调研，严防新增机构在已有驾培机构的地方重建，以保证在地域范围5平方公里不得设置 2所驾校，对人口相对密集的地方，保证方圆3公里不得有2所驾校。对局部地方已有驾培机构过多的要加强考核和引导驾培机构合并工作，减少当地驾培机构的恶性竞争。

3.加强对培训机构的教学质量管理，督促驾培机构严格按

2013新版教学大纲落实学时培训，对学时培训实行严格审查制度，对其弄虚作假的驾培机构要采取严厉措施或取消该驾培机构。

4.根据驾培机构的不同资质，培训条件（场地、训练设施、教练车数、教练人数），严控驾培机构招生入口人数，实行入口招生计划，且不能随意调整，减少各驾培机构的出口压力和盲目招生。

（三）驾培机构所要解决的问题

作为驾培行业的主体，驾培机构直接面对所有学员，驾驶技能培训，交通道路法规意识的培训是其主业。长期以来，驾培机构的培训主业往往成为副业，而组织学员约考争取考试指标、提高学员考试过关率反而成了其工作的主业。教学质量、服务意识都有待完善。

1.加强培训机构内部整治，减少和消除培训机构的挂靠车辆，有些培训机构未达到资质要求或经济利益驱动，大量接受挂靠车辆，据数据统计（湖北荆州市），凡驾培机构的违规违纪行为80%是挂靠车辆所为。虽然上级有文件要求，取消驾培机构挂靠车辆，但驾培机构真正落到实处的力度严重不足。

2.随着公安部门实行学员自主约考制度后，驾培机构将减少大量的非主业工作，要把培训质量放在工作首位，严格执行2013版新大纲要求，认真落实学时培训制度，制订机构内培训质量目标，实行质量目标奖励制度。把机构的主要精力由以前的“公关工作”为主转到“培训质量”为主上来。

3.按国家新标准GB/T30341完善驾培机构内部的场地、设

施、设备建设，其训练项目设施数应满足训练车辆数要求，要引进先进的考试模拟训练系统，使学员在培训机构内就能体验考试过程，对减少学员心理恐惧感，提高整体培训质量将产生积极效应。

4.加强机构内全体职工服务意识教育，把“为了一切学员”的服务精神贯穿培训机构工作的始终。要制订各工作岗位服务规范和服务工作的奖惩办法，特别是重点岗位必须严格落实（如教练员、业务办理工作人员）。服务工作不仅表现在学员报名时合同的签订，学员往返培训机构的交通线路的指引，学员上车技能培训的过程之中，也包括学员在日常训练中休息场地的安排，饮水、厕所的设置管理，还有不同学习时段培训流程的告知等。

驾培行业已从过去单一的职业技能培训，逐步转化为与广大民众生活相关的技能培训，由于其发展速度迅猛，在此过程中，必定会遇到许多新的形势下与旧的制度不相协调的问题，这些问题由于涉及面广、影响范围大，容易形成社会问题。而解决好驾培行业发展中的问题，即是解决好驾培行业的学员培训入口、培训质量、考证出口三方面的主要问题，必须依靠各方面的力量共同解决。特别是公安、交通、驾培机构要根据时代发展，不断调整完善各部门的工作职能，并各自作好其本职工作才能较好地解决驾培驾考中的各种问题，使驾培驾考工作得以稳定顺利发展，使我们的社会更加和谐。