秣陵街道关于村级化解债务的几点做法及思考

欧小慧

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0047-01

村级债务是农村经济转型时期的产物，也是当前农村经济社会发展中的一个突出问题。债务是一把双刃剑，如何把握和控制债务总量，化解不良债务，理性举债，合理使用债务资金，是新时期下发展农村经济值得研究探讨的课题。秣陵街道是典型的农村城市化转型的街道，下辖30个村、社区。2013年年初负债11463万元，年末负债9467万元，负债净减少额为1996万元。截止2013年12月31日，30个村、社区共共实现村级可支配收入11239万元，拥有村级资产44656万元，净资产35189万元，资产负债率22%。

1 债务形成原因

通过对秣陵街道现有村级负债情况进行了分析，这些负债形成的原因主要有以下几种：1、陈欠老债。这部分债务主要是发生在二轮承包之前，既有村部借款为农户代垫的各类提留款、税费，这部分债务有358万元，占4%。2、兴办村级经济实体。80年代村办企业如雨后春笋，各村无论经济实力如何一窝蜂地上马经济实体，有一部分举债兴办，导致增加村级负债，这部分债务有780万元，占7%。3、村办厂破产、清算、改制的遗留问题。村办企业的盲目上马，村企的强制性改制，加之破产清算以及改制手续的不完善，导致村承担连带责任，背负原村企遗留的巨额债务。4、高额利息。银行贷款长期无法偿还，利滚利形成清偿瓶颈。5、发展村级经济和公益事业。为村级经济的长远发展举债，或者为完成一些创建任务，举债达标。

2 积极化解旧债

2.1 彻底清查，全面建立债务台帐。

秣陵街道在2013年下半年召开了专门的宣传发动会议，每个村、社区都成立了债务清查小组，专人负责台帐建立。以2013年6月30日为截止日，将30个村、社区的债务进行了彻底清查，每个村、社区都将债务人明细到人、到户、到单位，对债务形成时间、形成原因、金额都进行了清查、核对。并对债务现状进行了分析，按债务来源渠道进行了分类，还将债务的需要偿还程度进行了预估，对近期内必须偿还的硬负债制订了偿还计划。目前，秣陵街道30个村、社区都建立了债务台帐，并有专人负责实时管理。

2.2 开拓创新，多方位多渠道化解债务：

2.2.1帐内化解。在进行债务清理的同时，秣陵街道对村、社区的债权情况也同时进行了盘点。通过清理，发现一些债务人拥有村级债权的同时在村应收款项中该人或其家属也有反映，对这部分债务人，村、社区进行了重点调查、核实，核实后办理相关的手续，在帐内进行了互冲、调整、化解。帐内化解金额为 万元。

2.2.2债权化解。通过清收债权，获得资金，化解当即债务。2013年共清收债权420万元，其中350万元用于化解债务。

2.2.3直接化解。因为长期以来，债务没有清理，有些人已经死亡、一些企业已经依法倒闭或者根本就不存在，账面没有及时进行销户。对于这部分债务，凭借相关证明，对其进行了直接核销。

2.2.4协调化解。对于陈欠信用社、农行等金融机构的老贷款，通过申请、沟通、协调，减免利息，一次性打包还贷、签订还款计划等方法，将债务明晰化，减轻村、社区还债长期压力。

2.2.5增收化解。各村、社区通过大力发展村級经济，拓展收入渠道，大力招商，盘活现有的标厂或土地资源，或租赁或流转，大大增加了村级收入，为还债奠定了有力的资金基础。

2.2.6节支化解。村、社区通过节约支出，严格控制非生产性开支，对手机费、招待费用都有严格的标准，突破标准都不予报销，将钱都用到刀刃上。2013年6月份30个村、社区的非生产性开支笔上期减少了5%，减少金额38万元。通过节约，为化债获得了更多的资金来源。

3 严格控制新债

3.1 事先控制。资金、财务的双代管为控制新债提供了有力体制的保障；严格的财务制度、规范的报账流程为控制新债提供了有力的制度保障。事前请示制度即超过一万元的经济行为以及重大经济行为（含举债）必须要事先书面请示报告街道办事处，街道同意后方可执行。同时，街道明文规定，村、社区举债时必须完善相关手续，否则视同个人举债，由个人承担一切经济后果。这一举措在村、社区财务受到民主理财小组监督的同时，街道对其的管理和监督在事情没有发生之前就尽在掌控之中。

3.2 事中控制。在村、社区为发展经济或公益事业确需举债时，报街道同意时，必须同时上报该项项目的可行性报告、该村、社区当年的经济情况、资金收入来源分析以及还款计划。街道农经部门会根据其还款计划的时点，对其帐户的资金情况实行动态管理，冻结还款金额，延缓其他支出资金开支，确保在还款时间帐户有足额还款资金。对于举债资金，农经站全程监督使用情况，严格实行专款专用，不得用于村、社区非生产性开支。同时，对于重大经济事件，农经部门事先了解资金预算，合理安排付款资金。在月底及时反馈村、社区资金情况，并在村、社区资金不足5万元时及时发布预警机制，监督村、社区合理使用资金，严格控制债务。

3.3 事后控制。将债务情况纳入干部的考核，对于举借新债的村、社区将在干部离任时进行离任审计的同时对其举债效果进行专项分析，一并纳入审计报告，对于在任职期间产生了不良债务的干部将给予一定的处罚。

4 关于村级债务的几点思考

4.1 张弛有度。在经济发展的新形势下，村级经济的大力发展离不开大量资金的支持，适度举债是发展的捷径。一味害怕举债，无疑会限制村级经济的发展速度。有大量优质资产作为支撑，保证资产负债的合理比例，控制负债总规模，保证债务资金良好的使用效果，村、社区为发展壮大经济需要可以适度举债。

4.2 规范管理。对村级资产、财务的规范化管理是保证村级债务良性发展的前提。加强年初预算管理，规范财务制度，完善经济合同，监督经济行为，让经济工作的每个环节有规可依，有规必依，环环相扣，使村级债务良性发展，使村级经济健康而有活力。

4.3 政策扶持。对于村级债务化解，给予一些政策减免与资金支持是最行之有效的化解方式。政府或相关部门应出台一些相关的鼓励和扶持政策，提高村、社区债务化解的积极性。

4.4 经济发展。发展才是硬道理。无论何时，发展村级经济才是债务化解的根本途径。利用自有资源、发挥自身优势，发展自己的特色经济，壮大村集体经济，增加村级稳定、可持续经济来源是债务化解的关键。