针对农村会计聘用和管理办法

陈春鹏

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0037-01

由于我市经济的不断发展和完善，农村会计管理体制和会计队伍素质与现阶段农村经济形式发展之间的矛盾日益突出，传统农村会计人员的选任模式已经成为制约农村财务工作的重要障碍：一是受地域、体制等因素的影响，会计人员的选用往往局限在本村区域范围内，选择空间小，人员素质低，在一些地方甚至存在着会计终身制问题；二是整体稳定性不高，往往是一任班子一任会计，新旧账目衔接不到位，移交手续不清，造成大量账务遗留问题；三是村会计对村干部带有较强的依附性，工作中易爱影响和干扰，加上会计监督意识淡漠，依法执业能力不强，人为造成了账务工作的混乱。这些问题，严重影响了农村基层基础工作的正常开展，并引发了农村许多社会不安定因素，改革当前农村会计选任模式已成为加强农村基层基础工作的当务之急，是新形式下促进农村经济发展的迫切需要。

如何积极改革现行农村会计管理体制，走出一条农村会计职业化管理的新路子，是摆在目前现行农村会计管理体制面前的十分突出问题。

1 坚持原则、严格程序、公开选拔

为了减轻农民负担，按照“异村任职”的工作思路，大幅度调整农村会计职数。对人口少，近邻的村实行会计兼任。在此基础上，按照“公开、公平、公正”竞争的原则进行选拔。

1.1 实行公开报名、公平竞争。通过层层召开动员会，张贴和发放报考简章及电视、广播新闻等媒体，积极搞好宣传动员工作，做到家喻户晓。为择优选拔农村会计提供保障，为突出竞争的公正性，采取考试模式，统一命题，统一时间，统一评分标准，成绩公开。

1.2 确定考察资格，实行公开考察。通过公平考核竞争，根据报考人员笔试和面试的综合成绩，从中按比例择优确定出具备考察资格的人员。由各乡镇成立专门考察小组，通过采取随即走访、召开座谈会等方式对初选人员的政治素质、道德品质、工作能力、现实表现和群众威信等方面进行全面考察，形成详细的考察材料。根据考察结果，确认具备任职资格人员。

1.3 委派聘用，交接账务。通过笔试、面试和组织考察。在完善任职监督体制的同时，按照异村、就近、避亲，联合的原则，对农村会计实行统一委派。对剩余聘用的人员作为储备人才，由乡镇经管中心建档管理，实行缺额递补。委派结束后，对新任会计人员组织系统的业务培训。为搞好农村账务衔接，成立专门监管小组，严格按照制度和程序办理交接手续。

2 建立机制、加强管理、确保工作正常运行。

2.1 建立聘任制，实行动态化管理。新任会计人员聘期3年。任期内，每年进行一次评议，凡半数以上党员、干部、村民代表投反对票，则结合岗位考核做出处理，对违反国家财经经律、失职、渎职的，解除聘用手续，情节严重的，将依法追究责任。

2.2 建立约束机制，实行职业化管理。制定出農村会计职业化管理暂行办法，要求各乡镇经管中心辅以具体管理细则，以进一步加强对农村委派会计的管理。对村会计实行每周一天的工作例会制度，由各乡镇经管中心统一组织，主要是安排和汇报总结一周的工作情况。村会计列席村两委会议，到任职村工作时间每月不少于24天。每天不少于4小时；因特殊需要须随时到岗到位要听从安排，并保证工作实效。

2.3 建立激励机制，调动工作积极性。村会计人员报酬实行结构工资、年薪制，并按有关规定办理养老保险。

新的农村会计管理体制的有效建立，会在五个方面发挥积极作用。

一是建立农会计选拔任用、教育管理、培训考核、待遇奖惩的机制，改善了年龄结构和文化层次，从根本上解决了村会计近亲“繁殖”、年龄老化、素质不高、关系复杂等弊端和问题。

二是建立了富有生机与活力的激励机制，强化了对村会计的监督。实行村会计异村任职，规范化管理，特别是明确了岗位责任和标准要求，增强了村会计人员的工作责任感、压力感和危机感。委派村会计与任职村干部没有利益瓜葛、以较强的业务素质和工作水平，照章办事、当家理财、敢于和善于执行规定，认真理帐，严格管财，将事后监督变为事前控制，既是核算员又是管理员、执法员和监督员，在一定程度上遏制村干部的短期行为。同时，村会计为村民服务水平也会明显提高，使村会计成为村干部联系群众、协调解决问题的重要桥梁，并因此缓解因村财务问题而引发的干部对立性矛盾。

三是压缩了干部职数，开辟了机关干部改革分流新渠道，减轻了农民负担和机关分流压力。同时，通过公开考聘，把一些懂财务管理的机关工作人员充实到农村会计队伍中，使村级组织成为乡镇工作人员改革分流新渠道。

四是促进了村级办公规范化，密切了与群众之间的联系。委派会计进村后，在做好本职工作的同时，能主动协助和承担日常工作接待、精神文明等工作，注重自身形象，办事公平，礼貌待人，与任职群众没有矛盾冲突，与群众能够保持融洽的关系，善于化解村中矛盾。

五是通过逐村交接财务和离任审计，能够基本摸清村级集体资产、债权、债务和闲置资产的底子，为清理、化解村级债务提供可靠的依据。