关于丝绸之路经济带建设实践中的思考

路利平

摘要：2013年9月中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出，“为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。习主席提出“丝绸之路经济带”构想以来，各方基本上达成了共识，明确了建设“丝绸之路经济带”的努力方向。从提出丝绸之路经济带这个构想以来我国在实践中遇到产业一体化障碍、环境保护问题、政治协调等值得我们去深思并提出相应的改进对策。

关键词：丝绸之路经济带；建设；障碍；对策

引言

丝绸之路经济带是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济走廊”。丝绸之路经济带首先是一个“经济带”概念，体现的是经济带上各城市集中协调发展的思路。

丝绸之路沿线大部分国家处在两个引擎之间的“塌陷地带”，整个区域存在“两边高，中间低”的现象，发展经济与追求美好生活是本地区国家与民众的普遍诉求。这方面的需求与两大经济引擎通联的需求叠加在一起，共同构筑了丝绸之路经济带的国际战略基础。

1、发展丝绸之路的动因及意义

我国当前的发展需要兼顾地区平衡，并着力开拓新的经济增长点；复兴丝绸之路能带动经济实力较为薄弱的西部地区，有望形成新的开放前沿；通过建设“丝绸之路经济带”为中国营造良好的周边政治、国防、民族环境；可以推进区域之间包括基础设施在内的各种互联互通，有利于推进区域合作水平；有利于消化中国严重过剩的各种产能；有利于构筑以开放促中国西部大开发，促中国东部再改革的新的倒逼格局。丝绸之路经济带总人口近30亿，市场规模和潜力独一无二。我国将在“新丝绸之路”上培育新的经济增长极，将会引进产业、聚集人口，这将使西部地区更快发展，并为我国中西部省区的机电产品、特色农产品、特色食品等货物向西出口创造了难得的机遇。

2、丝绸之路经济带实践过程中障碍

（1）产业一体化障碍

在我国与中亚各国的经济联系中，产业联系与合作一直处于低端水平，存在诸多问题规模总体偏低，体现在对外贸易和对外投资两个方面，虽然我国与中亚各国贸易增长迅速，但是由于基数较低，其在我国对外贸易中的比重仍然很小，体现出我国与中亚各国的产业联系的规模在我国整体对外经济发展中的份额仍然少；在对外投资中，我国对于中亚各国的投资，虽然整体处于增长状态，但是波动较大，而且在我国对外投资中所占份额仍然较小，突出体现出我国对中亚各国产业联系与合作的基础仍不稳定，且在我国整体对外经济发展中的份额仍然很少。我国与中亚各国产业联系的方式呈现低端化特征，以我国与中亚各国经贸联系最密切的省区新疆为例，虽然近年来逐步形成了以边境贸易为主，一般贸易、加工贸易、补偿贸易、易货贸易、旅游贸易、转口贸易等多种方式并存的格局。但其中，边境贸易仍然是最重要的方式；另外，交易费用高昂导致产业一体化的成本攀升，主要有以下几个方面：一是基础设施建设落后导致交通运输、物流成本等交易费用高昂，二是法律制度、市场制度、政策法规不完善导致交易费用高昂，三是政府运行效率较低导致的公共服务质量的交易费用高昂。

（2）环境保护障碍

丝绸之路经济带主要涉及的国家有中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、土耳其、德国、希腊、意大利等等，由于各个国家的发展战略、政策方针和污染程度不同，在国际贸易中对待环境问题的态度和措施也有所差别。一些投资主体，尤其是跨国公司经常通过投资方式把本国落后的生产技术和设备转移到发展中国家，从而避免本国环境受污染，却使发展中国家成为污染地，由于对欠发达国家的发展和就业有促进作用，所以潜在的环境影响经常会忽略。这些投资主体由于受到本国法律法规的限制，所以借投资为名将对环境有害的产业转移到环境标准要求较低的发展中国家“因此丝绸之路经济带在发展与建设中，很有可能遭遇这种污染转移，发展中国家对于贸易中这种污染转移行为，必须予以抵制”。另外，中国和沿线其它国家由于综合国力的限制，发展经济始终是首要任务“在保护环境和经济利益面前，国家一般会选择后者”以沿线的中亚国家为例，为发展本国经济，违背自然规律，过度发展重工业“在中国，这种重经济轻环境的现象也普遍存在，二氧化碳的高排放量导致各大城市先后出现雾霾现象，不仅不利于贸易往来，也对人类健康有害”一带一路的目的就是提高经济利益，所以在贸易中会忽略环境效益是所有国家都可能面临的首要问题。

（3）政治协调障碍

例如，俄罗斯是丝绸之路上的传统大国，也是利益攸关的国家，俄方的态度能够对新丝绸之路设想产生重大影响。从地缘政治角度出发，俄视中亚地区如自家后院，不太愿意接纳其他国家在这里扩张影响力。从功能上看，新丝绸之路规划与俄罗斯的西伯利亚铁路有明显的重叠，需要进一步协调两者的角色定位。再例如，中尼铁路需要充分考虑印度因素；西南方向出境的路线需要协调东南亚各方的立场，此外还要充分考虑美、日、欧盟等在本地区有影响力的其他大国的因素。“丝绸之路经济带”覆盖有三四十个国家，它们分别属于若干定位并不一致的地区性国际组织。各国虽然都是独立主权国家，但也不能完全违背已加入的国际组织对成员国的对外经济合作的规定。因此，欲做到政策沟通，特别是在建立自由贸易区问题上，就会产生很大阻力，目前上海合作组织就存在这样的问题。构想覆盖地区是安全问题多发区，民族、宗教、领土纠纷、资源争夺、毒品、有组织犯罪等问题引起的传统安全与非传统安全威胁层出不穷，国家间信任度较低。总之，新丝绸之路将是一个多边角力的舞台，能否成功很大程度上取决于技术人员、谈判人员尤其是政治决策者的智慧与能力。

3、应对丝绸之路经济带障碍的对策建议

（1）为了实现丝绸之路经济带产业一体化的发展目标，必须从多方面采取相关对策和措施。实现丝绸之路经济带核心区产业一体化的关键在于以价值链为纽带，构建以产品内分工为基础的新型区域产业分工体系，其核心在于构建涵盖我国东部地区、西部地区和中亚各国的新型国际价值链，其关键在于我国企业对构建新型国际价值链的主导和中亚各国的广泛参与与租金分享。在制造业一体化的同时，创新合作方式，积极开拓与中亚各国产业一体化多元领域，实现制造业一体化和多种产业一体化的共同促進，协同发展。采取贸易合作、科技合作、技术贸易合作、劳务合作、资源开发合作等多种合作形式，积极开展与中亚各国的商品、投资、加工、服务、对外援助、工程承包、合作研发等多元化方式，延伸和拓展合作领域，不断创新合作方式，构建多成分、多层次、多形式、多渠道、全方位的产业合作模式，将产业合作由单一合作方式向多元合作方式提升，由产品合作向产业合作提升，由第二产业合作向服务业合作和新型产业合作提升，不断开拓产业一体化多元领域；强化政府推动与发挥市场基础作用有效结合；不断完善产业一体化的贸易、金融、投资等的配套措施。

（2）对我国在环境合作方面的建议：首先，转变“先污染后治理、边治理边污染”模式，我国在实行一带一路战略中要坚持我国《环境保护法》提出的环境影响评价和三同时制度，做好监督管理工作，只有这样才能促进我国环境质量的优化，在引进外资的同时给沿线国家起到表率作用。其次，与沿线国家签订有关环境保护的区域性投资协定，逐步建立一套科学、规范、有序的生态环境合作制度；坚持“环境准入”制度，针对前文提到的发达国家以投资方式向发展中国家转移污染产业问题，我国要做到就是坚持环境准入制度，同时也要鼓励沿线其它发展中国家实行此制度“在国际贸易中，发展中国家必须在可持续发展的宗旨下引进外资“环境准入”制度要求各国投资的项目必须符合环境质量标准，在招商引资时不能盲目降低准入门槛，坚持从源头上防止污染；最后，强化环保意识，丝绸之路经济带战略强调的不只只是国家间经济的合作，还包括其他方面的互利共赢，其中就包括在保护生态环境方面的合作，任何國家的不合作都有可能导致生态环境的退化，民众环保意识的淡薄也会影响保护环境的进程，因此必须努力提高人民的环保意识，可以采取学校教育#网络教育和政府宣传等多种措施来增强民众和企业的环保意识。

（3）从战略角度考虑，应优先考虑与中国周边国家的建设进程。处理与区域性国际组织，特别是与上海合作组织的关系，使区域性国际组织能做到密切合作，为“丝绸之路经济带”建设助力，而不要成为阻力。不可否认，俄罗斯在中亚有更多的利益和更大的影响力，“丝绸之路经济带”建设还应该更多在上海合作组织框架下进行，发挥上海合作组织政策协调的作用，要努力寻找“丝绸之路经济带”与俄罗斯—白俄罗斯—哈萨克斯坦关税同盟和欧亚联盟之间的合作点。经济发展需要稳定的环境，中亚地区还存在很多安全隐患，需要各国加强安全合作，找出切实可行的办法，防范和管控危机。相信亚信机制的发展，也有利于为经济合作创造良好的安全环境。对于中国来说，推丝绸之路经济带建设的“中国意图”诚如习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表的演说中所强调的那样，中国不谋求地区事务主导权，不营造势力范围。中国在中亚的战略目标是，同中亚国家一道，不断增进互信、巩固友好、加强合作，促进共同发展和共同繁荣。

4、总结

我国提出的“丝绸之路经济带”是区域合作的新模式、具有良好的人文与政治基础、是其他合作的基础与前提，可以为不同国家不同区域提供合作共赢的崭新的平台，内容丰富多彩，政策互惠互利，是一种复合的、共赢的、开放的合作与交流方式，尊重各国利益，促进资源优化配置，以经济合作带动政治文化交流，促进共同繁荣和进步。但是再实践丝绸之路经济带的过程中会遇到诸如产业一体化难以形成、环境污染问题以及政治协调问题等障碍，需要我国考察实际情况协调好实践中的问题。“丝绸之路经济带”建设必须避免排他性，强调开放性和包容性，着力深化互利共赢的原则，统筹经济贸易、科技、金融等方面的资源，发挥比较优势，找准与周边国家建设“丝绸之路经济带”的契合点，不能简单地把相关国家变成中国商品销售市场和原料供应地，或过剩劣质产能的转移地。（作者单位：陕西师范大学）

参考文献：

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